全面从严治党向基层延伸的路径探析

倪俊杰

（中共启东市委党校 江苏 启东 226200）

[内容提要]推进全面从严治党向基层延伸，是夯实党的组织基础，发挥党组织战斗堡垒作用的必然举措，并对实现中华民族伟大复兴中国梦，推进改革开放和现代化建设，具有非常重要的现实意义。全面从严治党向基层延伸首先要着眼于思想上的建设，其次要着力于制度上的探索和落实，只有以上率下、立规明矩、找准关键着力点，才能真正做到全面从严治党向基层延伸。才能早日实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

中国特色社会主义进入新时代，中国共产党肩负的使命和责任显得尤其光荣而艰巨，面临的风险与考验显得尤其复杂和尖锐，坚持和加强党的领导显得尤其紧迫和必要，巩固党的执政地位显得尤其不容刻缓。习近平同志指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”2016年，习近平总书记在中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调指出：“要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”习近平总书记在十九大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，强调了要加强基层组织建设。基层是全面落实从严治党的一个重要着力点，全面从严治党向基层延伸是全面从严治党的切实举措，是党关注尤其是解决基层存在一些问题的有效途径和保障。

习近平总书记在十八届中纪委六次全会上重点强调，要推进全面从严治党向基层延伸。全面从严治党向基层延伸已经成为党在工作中必须推进和深化的一个迫在眉睫的问题。全面从严治党向基层延伸不仅要着眼于思想上的建设，更要着力于制度上的探索，只有以上率下、立规明矩、找准关键着力点，才能真正做到全面从严治党向基层延伸。

一、必须不断夯实思想政治建设这个基础工程

重视思想政治建设是我们党的鲜明特色和政治优势。基层党员干部和党员的思想认识是从严治党向基层延伸需要解决的首要问题，把从严治党的内容延伸到各个领域、各个环节。习近平总书记非常重视全党的思想政治建设，并且多次对思想建设提出了一系列的明确要求。思想是行动的指挥棒，全面从严治党向基层延伸需要党员干部思想的坚定来保证行动的坚决。

（一）加强党员干部的思想教育

十九大报告指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”要引导基层各级领导干部加强理论武装，从严加强基层党员坚守马克思主义，坚持马克思主义的理想信念，时刻加强思想理论研究，提高综合素养，保持党的思想纯洁性，自觉践行社会主义核心价值观，树立正确的世界观、人生观、价值观。无论如何，我们必须同党中央的思想政治行动保持高度的一致。各级领导干部以身作则，负责相关地区、部门和行业的全面工作，维护党中央的权威和党的集中统一，责任重大，不能有一丝的含糊。习近平总书记指出，当前加强党员干部的理想信念教育，尤其要抓好理论学习，要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党，教育人民，指导实践；广大党员干部要通过坚持不懈的学习，学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念，增强“四个自信”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。

（二）要提升党员干部的思想道德修养

领导干部的道德问题是至关重要的。经济的全球化促进了世界文化的渗透和交融，动西方文化融合在一起，并且通过各种渠道渗透到我国的文化领域，思超的混乱使有些基层党员的世界观、人生观、价值观不正。目前，我党大多数干部的道德修养较好，但领导干部队伍中的道德滑坡、渎职等问题也很严重。加强党的干部道德建设已势在必行。十八大以来，习近平总书记深入地分析了加强党员干部尤其是领导干部思想道德修养的重要性和紧迫性，要求全党同志，尤其是领导干部，必须讲修养、讲道德、讲荣誉。习近平总书记强调，广大党员干部加强自身道德修养，要努力学习和掌握中华优秀传统文化；要老老实实向人民群众学习，取德于民；要自觉坚守“三严三实”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，以德修身、以德立威、以德服众，从而推动全党、全社会形成和保持良好的道德风尚，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和构筑好有力的道德支撑。

二、必须始终依靠制度建设这个根本保障

加强制度建设是全面从严治党向基层延伸的根本保障。习近平总书记强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性…要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把权力关进制度的笼子里。”

（一）建立健全基层党员学习教育长效机制

中国共产党的命运掌握在党员自己的手中。从严治党向基层延伸需要激活和培养党员的主体意识，人人参与，尽力解决基层存在的问题。

第一，建立健全目标学习机制。要建立健全常态化的党员干部教育学习制度，进行教育和政治目标的双重激励，让每位党员干部都能了解牢记党的艰苦奋斗历史，使机制制度和教育目标协调统一起来。还要分解和落实党员和干部的总体目标，建立定期、定量的党员学习管理责任制。

第二，建立健全榜样学习机制。进行榜样学习激励，需要建立榜样发下与培养机制。敢于发现并注重基层党组织的学习，还有党员要学习先进个人和典型；充分利用媒体力量，大力宣传学习先进个人和集体的事迹，努力营造党员爱学习、能学会、会学习的浓厚学习氛围。

第三，建立健全学习考核评价机制。制定党员学习的目标和任务，对各级党员干部进行差异化考核，建立多元评价考核机制，制定考核结果的公开、反馈和建议制度，并且要紧密结合奖惩、评优、职务晋升等。学习评价机制是用批评与自我批评的方式集中讨论党员学习态度、学习方法等步骤中容易出现的问题，是我国的优良传统。

（二）完善党内法规体系，规范基层党员干部权力的行使

好的法律是治理的前提，推进从严治党向基层延伸，要注重党内法规的整体性，深入研究理论，把党内法规的顶层设计和具体法规的制度统一起来，将长远计划与三年、五年规划连接起来；设置加强程序化，以条例建设设为重点，协调统一党内法律法规的制定与修订，严明基层党组织纪律，使党内法规的规范化、科学化水平得以提高。

严格规范党内行为是制定党内法规的关键，全面从严治党向基层延伸，需要完整的健全的基层党组织的法律法规体系和严格的实施步骤，监督基层党员干部工作和党的法律法规根据法规进行。基层党员干部在执行党的法律法规的时候，要严格基层党的责任，这是提高基层党组织的法律和法规的有效性的有效措施，是对党员干部人格的重心的培育。

（三）探索“以权制权”机制

中国共产党作为执政党，要“以权制权”，设立专门监督基层党组织的机关，制约基层党组织的权力运行，将纪检监察制度延伸到基层，通过基层人民的监督和行动，维护权力，行使“以权力制权”。防止和制裁基层党组织和党员权力的滥用，调整和完善基层政治生态文化。

“以权制权”的巡视制度是党内监督的一种创新模式，非常有必要对从严治党向基层延伸进行创新有效地探索和拓展。十八大以来，巡视制度在反腐败斗争中起到了很强大的震慑威力，而且取得了显著的效果。当前，全面从严治党向基层延伸，就务必继续充分利用好巡视制度，推行监管的全覆盖，努力建立一个垂直的、深入的、从上往下的巡视制度。

党的十八大以后，我们党积极探索和构建群众监督的制度体系和基层权力的运行机制，把体制外监督引用到体制内。同时需要在建立高效互动沟通机制、群众举报受理机制、调查协同合作处理机制等可操作性机制上做工作。特别是，利用网络和媒体，让这些工具真正成为群众监督机制完善的平台。

三、必须紧紧围绕从严治吏这个核心任务

革命年代毛主席强调：政治路线确定之后，干部就是决定因素。习总书记强调：吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。因此，从严治党向基层延伸，核心任务是从严治吏。

（一）严把选人用人关，树立正确的用人导向

十九大报告强调，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。选人用人是党内政治生态的风向标，严肃党内政治生活，净化党的政治生态，改善党的政治作风的关键措施是严格选人用人的标准。第一，不断改进和完善组织人事制度，形成系统的、完善的、科学有效的选人用人体系制度，建立健全领导干部重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度、责任审计制度等各项规章制度。第二，严格选人用人，选择德才兼备的干部。坚持用德才兼备的用人标准，坚持重诚信、重基层、重实绩、重公认的用人导向，特别是要注重对政治品质、道德品行、廉洁情况的考察。严格落实“三严三实”，鼓发干部扎根基层、服务基层、加强党员干部办实事的活力，优化领导班子成员的年龄结构趋于年轻化，加大选人用人上的严厉把关和推荐作用。

（二）严格党员干部的教育、管理和监督

保证领导干部健康成长的关键是严格党员干部的教育、管理和监督。第一，要强化干部的自律意识，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，做到对党忠诚，知行合一。特别是要加大对年轻干部的教育和引导，充分认识到干部队伍中纪律的重要性和严肃性。第二，要严格干部的日常监督管理，特别是对“一把手”的监督，对于原则性和底线的问题，及时发现及时处理。要加强制定和完善党员干部监督制度，修订完善党内监督条例，并且要形成管理制度规范。

（三）预防和加大惩治苍蝇式腐败的力度

习近平总书记指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。所以，推动全面从严治党向基层延伸，就务必积极、严格地惩治那些直接损害群众利益、直接和人民群众争夺利益的苍蝇式腐败。首先，要坚持群众面前利益无大小的原则，一定要对损害群众利益的基层干部的腐败行为做到零容忍。其次，要坚持有案必查、有腐必反、查必有果的基本方针对基层干部以权谋私、损害人民利益的腐败现象严格查处和处罚，执行治党管党制度必须公开、透明。第三，要及时将查处的典型基层干部腐败问题公诸于众、以儆效尤。

四、必须加强党内外的监督这个工作抓手

六中全会为全面从严治党部署的另一个抓手——强化党内监督，是从深层次上解决管党、治党主体责任缺失、监督主体和责任缺失、管党治党不到位的问题。同时，党内监督也给党外监督提供示范和决心，从而引领党外监督，使党外监督切切实实产生效果。

（一）加强党内监督

党内监督是指中国共产党的各级党的组织、一些专门机构和所有党员，按照党章和其他党内法规、制度的要求，对党的各级组织和党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和监督。在全面从严治党向基层延伸中，党内监督具有十分重大意义。第一，党内监督要遵守党章，依规治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党内监督必须严格执行规章制度和实行民主集中制，坚持自上而下的监督，发挥同级部门的监督作用。第二，扎实推进巡视全覆盖，强化问责制度。党的各级纪委要履行监督执纪问责，为全面从严治党向基层延伸提供了有力支撑。

（二）加强党外监督

加强党内监督离不开党内监督与党外监督的紧密结合。搞好党内监督，必须充分认识党外监督的重要性。首先是民主党派对我们党的监督。党外人士的建议和意见，是我们党自我完善和自我监督的重要途径。全国政协也是民主党派参政的重要途径，也是监督党的重要方式。其次要重视人民群众的监督。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。当今社会是互联网时代，互联网在监督中发挥了极其大的作用。随着网络举报的群众日益增多，一些腐败案件先是在网络上曝光，才引起重视的。互联网已经成为人民群众表达心声的有效平台，也是广大群众监督党员干部的平台，是一个群众监督的窗口。然而，在加强党内监督与党外监督结合的同时，要健全对党员干部、党员的举报和申诉制度，保护监督者与被监督者的合法权益。

五、必须牢牢把握反腐倡廉这个关键环节

在市场经济条件下，党员干部滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争具有复杂性和艰巨性，所以，中央把反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度。全面从严治党的关键环节是反腐倡廉，真正做到预防和惩治腐败。习近平总书记指出：党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。

（一）严明党的规矩和纪律

习近平总书记强调：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。目前，我们深入地进行“两学一做”学习教育，要使全体党员干部尊重党章和党章的规定，牢固树立党章党规党纪的意识，牢记党规党纪并且落实于行，要做到自觉守纪律、讲规矩，时刻保持共产党人的政治本色。全体党员要深刻认识认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要旗帜鲜明地反腐败，始终保持高压态势，不论是谁，不论什么职位，都绝不容忍、绝不姑息，一查到底，使党员干部不敢腐、不想腐。

（二）大力推进警示教育活动和廉政文化建设

不定期地经常组织领导干部及其家属参观学习反腐倡廉建设基地。定期对对初任公务员和事业单位工作人员进行廉洁教育的培训。有针对性地对领导干部进行廉政会谈和约谈，坚持对新任职领导干部开展任前廉政谈话。认真剖析典型的腐败案件，加大对违规违法案例的曝光力度，切实达到以案说纪，用身边的人和事教育领导干部和党员的目的。

只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。我们要在全党全社会歌颂廉政文化建设的主题，开创“以廉为乐、以廉为荣”的社会环境，营造“人人向廉”的舆论氛围。大力开发地方廉政文化资源，通过建设廉政文化，在全党和全社会营造一种健康阳光的氛围，使那些潜规则不能运行，有效防治腐败。党的建设时刻进行着。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视党的建设，制定了全面从严治党的战略部署。推进全面从严治党向基层延伸是一件迫在眉睫的任务，要深刻地认识到推进全面从严治党向基层延伸的重要性和紧迫性，要深入地分析基层存在的问题及其原因，对症下药。只有做到让“治国必先治党，治党务必从严”落到实处，严肃党内政治生活、全面净化政治生态、全力培育健康向上的政治文化，我们就肯定能早日实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。