初心和使命的理论内涵与实践要求探析

赵园园

（中共南通市委党校 江苏 南通 226007）

党的十九大报告将初心和使命并提，指出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”同时还指出，“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”并做出要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的部署。显然，“中国共产党人初心和使命”一经使用，就成为关注度高、使用频率高的政治学术用语。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的时代价值在于通过初心的强化与回归、使命的认同与引领，激发党员干部的使命意识和担当精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力。理论清醒是实践坚定的基础，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动之际，从学理上厘清这一新鲜政治学术用语的概念、内涵、外延及实践要求，极具理论价值和实践意义。

一、初心和使命的内涵

准确把握“初心”的内涵，必须要回到政党政治语境。初心，意指做某件事的初衷。从政党视角来看，初心对应的是政党的性质和宗旨，核心是从价值观回应“我是谁，为了谁”的问题。马克思恩格斯在《共产党宣言》指出：过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。[1](P42)显然，“为绝大多数人谋利益”是无产阶级政党与其他政党根本区别所在。而共产党是理论上更先进、实践上更坚定的人组成的部分，为绝大多数人谋利益之心、对人民的赤子之心是一切共产党人的初心。辛鸣指出，“初心即本来，初心即规定”，中国共产党人的初心归结到一点就是“为人民谋幸福”。[2]中国共产党的初心就是为人民谋幸福之心，就一国而言，就是为中国人民谋幸福之心，就世界而言，就是为人类进步事业而奋斗之心。

“使命”有两个词意，（1）使者所执行的命令；（2）所肩负的重大责任。[3](P1052)显然，在“中国共产党人初心与使命”语境下词义为后者，即所肩负的重大责任。党的十九大报告，“使命”一词出现了11次，报告第二部分更是以“新时代中国共产党的历史使命”为题，从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑充分论证了实现中华民族伟大复兴历史使命的问题。从政党视角来看，政党所肩负重大责任显然是由政党的性质和宗旨决定的。中国共产党人的使命内涵包括：一是为中华民族谋复兴，二是为人类作出新的更大的贡献。这里有一问题值得研讨，那就是当中华民族伟大复兴中国梦实现后，中国共产党还会有新的历史使命吗？共产主义是由一切共产党人初心决定的终极使命，“为中华民族谋复兴”作为实现共产主义的阶段性目标完成后，中国共产党一定会根据新的国情和历史条件提出新的历史使命。

综上所述，“中国共产党人的初心和使命”是在政党政治语境下，以“初心”和“使命”为关键词的一个词组，其中“初心”是政党的性质、宗旨，核心是“为了谁”的问题。中国共产党人的初心就是为人民谋幸福之心，就一国而言，就是为中国人民谋幸福之心，就世界而言，就是为人类进步事业而奋斗之心。“使命”是政党的责任和目标，中国共产党的使命包括为中华民族谋复兴和为人类作出新的更大的贡献。就二者关系而言，初心决定使命，使命是对初心的践行。二者关系密切、相辅相成，缺一不可。“中国共产党人的初心和使命”一词将二者作为一个词组并提实现了理论与实践、思想与行动的辩证统一。

全面正确把握初心和使命的内涵，和广大党员干部讲清楚初心和使命是什么，是在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的内在要求。党的十九大报告开篇指出，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”同时又指出，“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”2017年12月1日，习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话中指出，“中国共产党所做的一切，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展。”[4]“三个为”的表述将党的十九大报告关于“中国共产党人的初心和使命”的论述进行了新的概括和凝练，成为中国共产党人初心和使命的最权威、最规范表达。

（一）为中国人民谋幸福

习近平指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[5](P18)中国共产党的初心就是为绝大多数人谋利益之心、对人民的赤子之心。“为中国人民谋幸福”是这一初心的重要表述。回望过去的路，中国共产党能在人数不多、装备不强的状况下，最终赢得革命的胜利，就是因为坚守了这一初心，并得到人民群众的认可和追随，南湖的小船才一路向前，变成了行驶在海面上的巨轮。党的十八大以来，中国共产党深刻的认识到脱离群众是党面临的最大危险，腐败是党的最大威胁，在初心的警醒和指引下，坚持一切为了群众、一切依靠群众，进行了深层次、根本性的变革，取得了全方位、开创性的成就。这也是中国共产党道路越走越宽、队伍越来越壮大的根本原因所在。

为“中国人民谋幸福”时代内涵是什么？所谓幸福就是需求得到满足，人民幸福就体现在对美好生活向往的需求得到满足。新时代人民对美好生活向往的需求是人民群众最关心、最直接的利益诉求，满足这些需求就是为人民谋幸福的过程，就是践行“为绝大多数人谋利益”初心的过程。理解这一时代内涵，关键是把握以下几点：一是幸福是多元化的、多层次的需求得到满足。“人民群众对美好生活的向往”是习近平的原创性表达。2012年他在同中外记者见面时他就说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。他认为人民对美好生活的向往就是，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。[6](P70)在2017年的“7·26”讲话中，他又在此基础上加上了“期盼有更丰富的精神文化生活”。[7](P4)新时代人民群众已经不满足于低层次的物质文化需求，而是有着更高质量、更为多元的需求。党的十九大报告在社会主要矛盾发生转化的论述中指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[8](P11)二是幸福的主体是全体人民。实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求。党的十九大报告在做出中国进入新时代的重大判断时指出，这个新时代是“是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”。[8](P11)幸福的主体是全体人民，这既是“初心”的内在要求，也是检验“初心”的实践标准。幸福的主体要求体现在实践中就是满足全体人民对美好生活的向往，而不是部分人或少数人，是全体人民对美好生活的向往的最大公约数，而不是平均数。近几年全面建成小康社会中精准扶贫、精准脱贫的实践就是这一“初心”内在的实践体现。三是为人民谋幸福既要尽力而为，又要量力而行。其中“尽力”讲的是态度，彰显了初心、决心与气魄，“量力”讲的是科学，要求实践中要尊重现实、尊重规律，二者要关系密切，缺一不可。

（二）为中华民族谋复兴

中国近代以来的历史就是中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争历史。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党自成立以来，就义无反顾的将实现这一梦想作为自己的历史使命，并团结带领中国人民历经了二十八年的浴血奋战实现了“站起来”的奋斗目标、历经了两个“三十年”的探索实现了“富起来”的奋斗目标。这些都为实现中华民族伟大复兴打下了坚实的基础。党的十九大报告指出，我们比历史上任何时期都更接近，更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。[8](P15)进入新时代，中国共产党人的使命就是带领中国人民真正实现中华民族伟大复兴的强国梦。

实现中华民族伟大复兴的历史使命，关键在党。党的十九大报告指出，实现伟大梦想必须要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。这一判断符合新时代实现中华民族伟大复兴历史使命的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。它表明：一方面实现中华民族伟大复兴的历史使命关键是党的领导。核心至关重要，小到原子，大到太阳系，都是在做围绕核心的运动。中国共产党的领导核心地位是历史传承、文化传统、现实条件和人民意愿共同作用的结果。明确提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最鲜明观点。历史和实践证明，没有中国共产党的领导，中国革命不可能取得胜利，民族复兴也必然是空想。这就要求在实践中要坚持党的全面领导，确保党的领导核心地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心不容置疑，以习近平为核心的党中央作为全党的核心不容置疑，要通过政治建设，增强全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护党的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。另一方面，担当实现中华民族伟大复兴的历史使命必须要加强党的自身建设，推进全面从严治党。社会革命和自我革命辩证统一于为人民谋幸福和为中华民族谋复兴的实践。新时代，中国共产党只有用勇于自我革命的精神推进全面从严治党，才能真正做到打铁必须自身硬。要通过政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，通过持续深入的推进反腐败斗争，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。事实上，推进党的建设新的伟大工程的这两个方面是关系密切，相辅相成。其中加强党的领导核心地位是前提、是原则，全面从严治党是手段、是保障，二者相互依存、缺一不可，是冲刺实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求和根本保证。

（三）为人类谋和平与发展

为人类谋和平与发展是中国共产党人的初心和使命的重要内涵。这一内涵贯彻始终的是世界眼光、世界意识、世界情怀，继承了马克思主义联合体思想、彰显了中华民族的天下情怀、展示了中国共产党的责任担当。一是继承了马克思主义联合体思想。追求人类幸福是马克思及其创立的马克思主义理论一以贯之的价值追求。实现所有人的自由全面发展是马克思主义政党孜孜以求的奋斗目标。早在1848年，《共产党宣言》就提出了联合体的思想，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[1](P53)显然，为人民谋和平与发展是习近平人类命运共同思想的重要组成部分，其不仅是对马克思主义联合体思想的继承，更是对马克思主义联合体思想的发扬和实践。二是彰显了中华民族的天下情怀。中华文化具有天下观念、天下格局、天下气度的涵养，天下大同是中华民族的最理想世界。为人类谋和平与发展的使命追求植根于中国民族血脉深处的文化基因，充分彰显了中华民族的天下情怀。三是展示了中国共产党人的责任与担当。中国共产党带领中国人民在外忧内困、积贫积弱的基础上起步，不仅担负着实现自身独立、发展的历史使命，还主动把自身发展同国家、民族和人类的发展紧密联系起来，自觉担负起为人类做出新的更大贡献的使命充分体现了作为马克思主义政党、作为中华民族新时代的领导核心、接续奋斗者，中国共产党人的博大胸襟和气度、伟大的责任与担当精神。

新时代，肩负“为人类谋和平与发展”的历史使命，关键是在习近平人类命运共同思想的指导下，坚持立足自身、推动人类发展。一方面要坚持“办好中国的事情”。用斗争精神办好中国事情、解决自身难题仍是当今中国主要矛盾和矛盾的主要方面。从整体与部分关系来看，中国是世界的一部分，把自己的事情办好，本身就是为人类和平与发展做贡献。同时，只有把自己的事情办好了，才能有更大的能力和更强的说服力、号召力去解决人类的和平与发展问题。事实上，正是因为始终立足国情，不断地进行伟大社会革命和自我革命并取得了举世瞩目的成就，中国共产党、中国人民和中华民族才能如此从容自信，中国智慧、中国方案和中国主张才有那么大的吸引力和号召力。新时代，坚持梦想、保持定力，用斗争精神和奋斗行动推进伟大事业、实现伟大梦想，这是不忘初心，牢记使命的根本所在。另一方面要一如既往的为人类谋划和平与发展。不忘本来，才能走向未来。对于中国共产党来说，这个“本来”就是马克思主义政党的政党之本和中华民族深厚的文化之本。马克思主义为人类事业而奋斗的政党文化与开放包容、胸怀天下的中华文化兼容相通，为人类谋和平与发展是二者的共同内在要求。“穷则独善其身，达则兼济天下”，从现实来看，我国经过近百年革命、建设和改革的历练和发展，已经实现了从站起来、富起来到为强起来进行最后冲刺的历史性跨越，具备为人类做出新的更大贡献的良好基础。从国际视角来看，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化，世界各国的依存度不断加深，为人类谋和平与发展亦是为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴的必然要求。回望过去和现在，中国共产党一直在践行为人类谋和平与发展的初心和使命。如构建人类命运共同体的思想和主张是我们的理论行动方式；以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为抓手的“一带一路”是我们的经济行动方式；还有加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度、促进缩小南北发展差距、通过中国共产党与世界政党高层对话会让全世界近300个政党与政治组织领导人齐聚一堂共商人类发展大计等等，这些都是为世界和平安宁、世界共同发展、世界文明交流互鉴做贡献的具体行动。新时代，在加快自身发展的同时要继续秉承世界眼光、世界意识和世界情怀，不断推动世界共同发展，为人类社会发展贡献更多的中国智慧和中国方案，为构建普遍安全、共同繁荣、开放包容和美丽清洁的美好世界接续奋斗。

二、初心和使命的实践要求

中国共产党人的初心和使命，说到底就由政党为绝大多人谋利益之心和对人民赤子之心决定的为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展的责任担当。因此，践行初心和使命，一是要坚持以人民为中心，尊奉“一切为了人民，一切依靠人民”的价值观，这是核心。二是要强化使命意识和担当精神，不断增强担当本领，这是关键。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的时代价值在于通过初心强化与回归、使命的认同与引领，激发党员干部的使命意识和担当精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力。结合党的十八大以来群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等历次主题教育活动的实践经验，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的基础在于通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，关键在于用责任意识和担当精神践行初心和使命的实践要求。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

用先进的理论武装全党、指导实践，是党的优良传统和宝贵经验，也是党的十八以来群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等历次主题教育活动的重要内容。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义基本原理同中国实际相结合的最新成果，是中国特色社会主义的指导思想和行动指南，党的十九大做出了用新时代中国特色社会主义思想武装全党的部署安排。结合“两学一做”学习教育要求，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，是开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的必然要求，尤其要深入学习新思想中以人民为中心的发展思想、人类命运共同体思想、坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党的基本方略。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想关键是要筑牢理想信念的思想根基，解决真懂真信的问题。中国共产党人的初心和使命是由无产阶级政党的党性、中国革命、建设和改革的实际共同决定的，离开马克思主义、离开中国的历史和实际是不可能对其有深刻理解和认同，更谈不上实践上的遵循。习近平指出，“把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，增强对坚持党的领导的信念，永远紧跟党高高举起中国特色社会主义伟大旗帜。”[9](P50)考量现实可以发现，当前党内存在的诸多问题之中，理想信念不坚定的问题是最深层的问题。习近平指出，理想信念动摇是最危险的动摇、理想信念的滑坡是最危险的滑坡。[5](P10)事实上，理性分析党内理想信念不坚定问题的成因，可以发现党员干部历史唯物主义观点不牢固是根本原因[12](P339)，党员干部学习不认真、理论修养不足是最直接的原因。因此，要加强对党员干部的学习教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅要学习新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义以及怎样坚持和发展中国特色社会主义，还要追本溯源，学习习近平新时代中国特色社会主义思想的理论基础、历史渊源、现实背景等。这是“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的题中之义。

（二）用革命精神解决政党自身问题

一方面初心和使命是党和国家事业的灵魂方向，另一方面存在初心淡漠甚至背叛、使命感不强甚至缺失，这是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的现实逻辑。不忘初心、牢记使命，必须永远奋斗。只有能勇于自我革命，才能领导伟大的社会革命。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，永远奋斗首先就体现在，坚持问题导向、用革命精神解决“打铁必须自身硬的问题”。

一是要保持革命精神。革命精神是马克思主义政党的鲜明品质。习近平指出，“不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。”[10]虽然成就巨大，比历史上任何时期都更加接近成功完成中华民族伟大复兴的历史使命。但接近不等于实现，“最后一公里”往往最为艰难，面对重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，唯有发扬斗争精神、提高斗争本领才能实现梦想。事实上，作为马克思主义政党，中国共产党担负着实现共产主义、为人类解放事业奋斗的历史使命，即使通过不懈奋斗，中华民族伟大复兴成为现实，中国共产党仍要担负起更为重大的历史使命。只有始终保持革命精神，中国共产党才能永葆初心、担当使命。

二是要坚持问题导向。使命是方向，问题是导向。坚持问题导向是党的十八大以来全面深化改革的重要方法和经验。党的十九大报告指出，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。[8](P61)“不忘初心、牢记使命”为解决这些问题指明了方向、提供了动力。以作风建设为例，党的十八以来正风肃纪，作风问题有了明显改善。但是又有了一些新的表现，如门好进了、脸好看了，但事情仍然难办。再如党员干部纪律规矩意识强化了，但责任意识却淡化了，为官不为、多一事不如少一事的现象出现了。只有坚持问题导向，找准新问题，才能真正拿出过硬措施，有效纠正作风问题。

三是要坚持群众路线。群众路线是党的初心的具体化。坚持群众路线关键就是坚持“一切为了群众，一切依靠群众”。群众满不满意，群众利益是否得到彰显，是检验一切行动的根本标准。党的十八大以来，全面从严治党成效显著，一个典型的表现就是党内的法纪意识得到了很大的增强。但是与成效相伴的是新问题接踵而来。以清理办公用房为例，在具体实施过程中，为了严格遵守上级和有关部门的检查规定，很多单位开始折腾着拆门、装门、封门、隔墙、封墙等等。从实际效果来看，不顾单位办公用房实际、不计成本机械执行相关整改规定，与八项规定的初衷严重背离。显然，这既与做决策时没有走群众路线、进行多方调研关系密切，也与执行决策时，只考虑上级意志和自身的违纪风险，没有考虑行政成本和群众利益关系紧密。解决这些问题关键还是要坚持群众路线，这既是初心和使命的内在要求，也是初心和使命的重要保障。

（三）强化党员干部的责任担当意识

政党的初心和使命最终要获得党员的认同和行动支持。贯穿中国共产党人的初心和使命始终的就是对中国人民、中华民族和人类进步事业的强烈责任意识和自觉担当精神。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的现实价值就是在统一思想、凝聚共识的基础上激发党员干部个体的责任意识和担当精神，用实实在在的行动践行初心和使命。

意识是行动的先导，个体的责任与担当源自对党、人民、国家和民族的热爱之情、归属感、责任感，对党员和干部身份的认同感、荣誉感和使命感，对党和人民、对权力、对岗位职责以及法律和党纪党规的敬畏感、约束感。这是践行初心和使命的内在依据和外在精神约束。这就要党员干部在理论学习的基础上，用马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的历史和革命精神涵养自身的党性，通过不断的修养，增强自身的责任意识。

担当是最重要的行动。从党员干部个体来看，不忘初心、牢记使命、永远奋斗的行动主要体现在以下三个方面，一是极端负责把本职工作做好。把自己的本职工作做好就是为实现中华民族伟大复兴做贡献。习近平指出，和平时期检验干部理想是否坚定的一个重要标准就是看其是否能对工作极端负责。[6](P340)极端负责地把自己的本职工作做好，就是干一行，爱一行，专一行，做到不怕苦、不怕累，做到吃苦在前，享乐在后，做到用工匠精神把工作做好、作细。二是勇于负责把难题解决好。党员干部在工作中难免会碰到各种各样的困难和挑战，特别是在处理人民内部矛盾、协调群众利益关系时会碰到很多历史难题、时代新题，能不能勇于直面矛盾，创新工作方式方法，胆大心细的化解矛盾、解决问题既是责任担当的重要内涵也是检验责任担当的重要标准。三是主动负责把责任承担好。能否主动承担过失和过错是党员干部担当精神的试金石。创新意味着可能成功也可能失败，工作中难免会出现过失，出现过失敢于担责，就是不推诿让责，敢于正视过错，主动承担责任，积极修正错误。