石家庄市“撞击反射式”综合改革的历史经验及启示

刘一江

（中共石家庄市委党史研究室，河北 石家庄 050051）

1978年12月党的十一届三中全会开启了一场波澜壮阔的伟大改革。在三中全会精神指引下，中共石家庄市委带领全市人民解放思想、抢抓机遇、锐意改革、大胆实践，迈出了城市改革的坚实步伐。特别是上世纪八十年代中期，石家庄人以敢为天下先的精神，率先实施以企业承包制为核心的“撞击反射式”综合改革，得到中央认可并享誉全国，石家庄一跃成为北方改革的明星，创造了城市改革的“石家庄经验”，与改革开放的前沿深圳遥相呼应，成为“南深北石”中的一极，书写了石家庄城市发展史上最辉煌的篇章之一。今天重温四十年前的这段历史，在全面深化改革的新时代，仍然有重要的启示意义。

一、以搞活企业为中心，以企业承包责任制为突破口，带动城市改革的开展

在城市改革开始前，石家庄农村已普遍实行家庭联产承包责任制，广大农户成为自主经营的生产单位，农村社会生产力进一步得到解放。此时，石家庄市的城市改革仍未打开局面。1982年，石家庄工农业总产值仅为40亿元，财政困难，属于“吃饭财政”，市财政总预备费只有280万元。

城市改革的突破口在哪里？是先从管理机构开“刀”，还是先从搞活企业抓起？这是摆在1983年秋调整后市委、市政府领导班子遇到的问题。石家庄市过去几次调整经济管理机构，都未把增强企业活力作为改革出发点，而是先从变革机构开始，搞机构的分开或合并、企业的上收或下放、权力的分配或转移。结果是机构设置多了个层次，企业多了个“婆婆”，反而阻碍了生产力的发展。为了探索改革的路子，市委市政府借鉴农村改革经验，进行企业改革试点。1983年全市16个工交企业实行经营承包责任制。16家企业总产值比上年增长21%，实现利润增长78.6%，取得良好经济效益。

正反两个方面的经验使市委认识到：企业是国民经济的“细胞”，只有抓住搞活企业这个突破口，整个国民经济的“肌体”才能有强大的生命力。市委决定，以搞活企业为中心，引“包”字进城，以推进承包责任制为突破口，走放权、简政，走管理机构为企业服务的路子。企业在改革中必然会同经济管理部门的一些现行规章制度发生矛盾，称之为“撞击”。这种“撞击”促使管理机构按照搞活企业的要求，制定扩大企业自主权的改革方案。这些改革方案“反射”到企业，企业单位活力相应地增强，又会提出新的要求，再促使上级机关和部门进一步改革、放权。通过这种由“细胞”到“肌体”的“撞击反射式”综合改革，把城市经济体制的改革不断引向深入。

二、从下放权力、横向联合，到宏观控制

1985年10月，石家庄市委书记贾然在《红旗》杂志发表《石家庄的“撞击反射式”综合改革》一文，指出，“撞击反射式”综合改革，“第一是层层下放权力，使企业成为相对独立的商品经营者；第二是发展横向联合，为大力发展商品经济，进一步搞活企业创造条件；第三是运用经济杠杆，把搞活企业同国家的计划管理结合起来。”

（一）层层下放权力，使企业成为相对独立的商品生产经营者

1984年初，市委决定进一步搞好经济体制改革后，企业纷纷要求实行承包责任制，给以人事、经营、分配等自主权。这就“撞击”到了过去那种企业管的过多，统得过死，干部只由上级任命，生产指标由计委下达，资金只由财政局统管，分配上搞平均主义等旧的制度。市委市政府提出，各管理部门向企业放权。一是下放干部管理权。根据管少管好的原则，确定生产管到哪里，干部的管理权限就放到哪里。厂长、经理可由主管部门任命，也可毛遂自荐，还可民主选举和公开招聘。但是无论谁来承包，都要拿出方案和措施进行答辩和论证，然后提交职代会通过。二是下放经营自主权。主管部门只给全民所有制大企业和国家重点产品的生产下达计划，全民所有制小型企业、集体企业全部开放。三是明确国家和企业，企业和职工之间的分配关系。制定了把利改税与实行承包经济责任制结合起来的改革方案，既保证了国家收入不断增长，又有利于增强企业活力。在企业用工制度、奖金分配和管理等方面，放宽政策、下放权力。这些措施为实行企业承包责任制创造了有利条件。1984年，市、区属98%的工业、建筑、交通企业和99%的商业企业，实行了多种形式的经济承包责任制，企业有了责、权、利，活力得到增强。

（二）发展横向联合，为发展商品经济，搞活企业创造条件

企业获得了自主权以后，要求走专业化协作的道路；要求打破城乡分割、条块分割、部门所有、地区封锁的管理体制；要求疏通商品流通渠道，扩大对内对外的经济技术交流等。根据这些新的 “撞击”，市政府又组织有关部门制定了400多条规定，主要有：一是鼓励企业发展横向经济联合，主管部门只当“红娘”，不搞“拉郎配”，在联合中坚持企业所有制性质不变，隶属关系不变，财政上交渠道不变。二是疏通商品流通渠道，大开城门，实行各种经济成份各种经营方式，多渠道、少环节、开放式的流通体制。取消了所有商业中心店，合并了二、三级批发站，成立了10个开放式贸易中心和4个农副产品批发交易市场；简化农民进城办事的手续，给本市和外单位开办商业饮食服务网点和建房兴业提供方便条件。三是积极推进城市对外开放。成立了市经济开发中心，下放技术改造项目的审批权限，简化审批手续。引进技术、设备和资金，进行技术改造，增加生产能力。当年全市形成了各种联合体600多个，其中跨地区、跨行业、跨系统的大型经济联合公司19个，加快了城市向开放型经济的转变。

（三）运用经济杠杆，把搞活企业与国家的计划管理结合起来

对于企业的各种“撞击”，不是无原则的满足，做到宏观上管住，微观上放开搞活。为此，市政府制订了一系列措施。在控制消费基金方面，坚持“卡死一头，网开一面”。首先确保国家收入的增长，在此前提下，让企业“八仙过海，各显其能”；对企业的留利水平，各项奖金的分配比例，都按照国务院有关规定认真测算，并加强监督检查；对新建项目投资要卡紧，对技术改造项目要放活；对国营企业和一般项目要卡紧，对中外合资的项目要放活。在物价管理方面，对市管的1700多种价格，只控制50种，其余的全部放开，由企业定价；发挥国营商业的主渠道作用，积极参与市场调节，平抑市场物价；加强物价监督检查。在税收管理方面，对重点新产品试制和第三产业等给予一定期限的减免税照顾，而对偷税漏税者则处以罚款。

三、“撞击反射”享誉全国，国企改革成效显著

（一）国企改革取得成效

“撞击反射式”综合改革，有力地促进了全市经济建设和各项事业的发展。工业生产发展速度加快，经济效益明显提高。1985年，全市完成工业总产值57.5000万元，比上年增长11.9%，比1980年增长11.5%。大中型企业焕发出生机和活力，市属企业1985年实现利税5.4亿元，比上年增长20%以上，大大超过了产值的增长速度。全市实现税利13亿多元，这是多年来没有过的。财政状况继续好转，职工收入显著增加。1985年财政收入完成6.7亿万元，比上年增长18.03%。1985年全市职工人均收入达到1100多元，比上年提高12.6%，比1980年增长46.7%。

（二）改革风云人物不断涌现

在“撞击反射式”改革的推动下，石家庄先后涌现出了以“马承包”马胜利、“张联合”张兴让为代表的企业改革明星企业家。

全国国营企业承包第一人马胜利：石家庄市造纸厂是一个拥有800多名职工的中型国营企业，1981年到1983年连续三年未向国家上缴一分钱。马胜利以销售科科长的身份率先提出承包造纸厂。马胜利作为全国第一个国有企业的承包者，被冠以“马承包”的称号，新闻界称其为“第一个吃螃蟹的人”而一夜成名。他打破了国有企业“铁饭碗、铁工资”的制度。当年，造纸厂便实现利税140万元，扭转了连年亏损的局面。1985年利税达到280万元。1985年7月26日，新华社发表了长篇通讯《时刻想着国家和人民利益的好厂长马胜利》，河北省委发出了“向马胜利学习活动的通知”。一时间，马胜利名声大振，石家庄企业承包的经验叫响全国。

“满负荷工作法”创立者张兴让：张兴让带领市第一塑料厂与省内外六家乡镇企业结成经济联合体——石家庄东方塑料联合公司，联营形式实现了产品的生产、加工、销售“一条龙”。这是石家庄市乃至全国第一家经济联合体,创造出了“人尽其力，物尽其用，财尽其效”的“满负荷工作法”，即质量指标满负荷、能源利用满负荷、设备运转满负荷、经营工作满负荷、物资使用满负荷、资金周转满负荷、人员工作量满负荷、八小时工作满负荷等。1992年5月15日，《人民日报》头版头条《“大包袱”变成了“摇钱树”》报道了这一经验，受到中央领导的高度重视，要求在全国推广，国家经委决定在全国选择160家企业进行推广。

此外，还有“夏服务”夏继勋——将市服装鞋帽工业公司由一家介于局与企业之间半行政、半企业性质的公司，转变为一家服务性公司，与下属企业脱钩，成立服装鞋帽销售公司。他带领公司通过提供服务实现了盈利。“许引进”许期颐——借款165万美元，先后从国外引进九台设备，使市第一经编厂的设备一下子达到80年代世界先进水平。在先进设备的助力下，他的厂子生产产品速度快，产品质量好且适销对路，利润不断提高，在长江以北同行业中处于领先地位。

（三）中央重视，享誉全国

1984年12月新华社第一次在全国介绍了石家庄这一经济改革经验：“石家庄市的 ‘撞击反射式’综合改革，就是用企业改革中提出的改革要求，去‘撞击’那些不适应生产力发展的现行规章制度，促使全市各机关部门按照搞活企业的要求自行改革；领导部门的改革‘反射’到基层，企业在搞活中又遇到新的问题要解决，再促使有关部门进一步改革以适应企业的需求。”新华社记者以搞活企业为中心“撞击反射式”综合改革，使全市经济迅速发展，把石家庄市改革情况写了内参。从此“撞击反射式”综合改革引起中央领导的重视，国家体改委几名专家来石调查。赵紫阳、田纪云、李铁映等党和国家领导人先后来考察，对石家庄市企业改革给予充分肯定和指导。1985年1月，国家体改委在石家庄市召开了改革现场会，推广石家庄的经验。国务院在《政府工作报告》中说石家庄市改革对全国起了带头作用。石家庄市被列为国家改革试点，执行改革试点政策。《人民日报》、中央电视台都作了专题报道。全国各地参观学习者络绎不绝。

四、“撞击反射式”改革带来的启示

习近平总书记指出，改革开放只有进行时，没有完成时。在改革开放大潮初涌之时，石家庄市广大干部群众焕发出来的创新意识、开拓创新精神和敢为天下先的豪气，为全国改革开放注入了蓬勃生机，写下了精彩篇章。在全面深化改革的新时代，我们需要继承和发扬“撞击反射式”改革的时代精神，从中汲取经验和智慧，为建设现代省会、经济强市提供支持。

（一）必须坚持解放思想，敢为人先，大胆创新，勇于破解制约发展的体制机制弊端

上世纪八十年代，石家庄市委、市政府高举解放思想的大旗，以敢为天下先的胆识和魄力，大胆尝试和突破，破除平均主义和“大锅饭”的陈旧观念，引“包”字进城，建立以承包经营责任制为主要形式的经济制度，创造了“撞击反射式”综合改革经验，为改革开放注入蓬勃生机，在全国引起较大影响。在新时代，改革进入攻坚期和深水区，推进“四个全面”，全面深化改革，我们应继承并发扬这种勇于改革、敢为人先的创新精神，使其成为城市改革发展的强大推动力，夺取全面深化改革的新胜利。

（二）必须正确处理政府和市场的关系，遵循经济发展规律，推进经济体制改革

“撞击反射式”综合改革的路子之所以成功，根本原因就在于顺应了经济发展的客观规律，“撞击”，实际上是生产力的发展对生产关系和上层建筑提出的要求；“反射”，就是改革生产关系和上层建筑不适应生产力发展的环节和方面。石家庄市正确处理了政府和市场的关系，理顺了国家和企业的分配关系，给企业更多的经营自主权，从而搞活了市场。当前，深入推进改革，必须进一步转变政府职能，深化商事制度改革，简政放权，简化行政审批事项及程序，推动服务型政府的转变。

（三）必须坚持以人民为中心的发展思想，充分调动各方面积极性、创造性

改革是一种利益关系的调整，只有符合人民利益的改革才会最终取得成功。“撞击反射式”改革，充分调动了企业和职工的积极性，搞活了企业、发展了市场、繁荣了经济，使人民分享到了改革的红利。党的十九大提出了“坚持以人民为中心的发展思想”。无论是推行驱动创新、激发活力的改革，还是统筹城乡、区域发展，或是改善生态环境，都要坚持以人民为中心的思想，积极顺应人民对美好生活的新期待，努力让全市人民有更多获得感、幸福感，共享改革发展成果。