“两学一做”常态化制度化视角下的基层党建工作创新

马喜梅

（中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111）

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”［1］在加强党的基层组织建设过程中，要抓住“两学一做”学习教育常态化制度化的契机，坚持思想建党、组织建党、制度建党，确保面向全体党员深化党内教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，推进全面从严治党向基层延伸。

一、准确定位：基层党建工作创新发展的立足点

党的各级组织在党建工作体系中的功能不同，担负的基本任务也不同，开展工作的方式和方法也不尽相同。在“两学一做”活动中，要充分发挥基层组织的积极作用，就必须按照习近平同志要求的“坚持区分层次，及时指导，一把钥匙开一把锁，防止走过场和形式主义。”［2］要做到“区分层次，及时指导”基层党建工作的“两学一做”活动的创新，就必须按照《党章》的要求，找准基层组织的定位，充分理解和把握好基层组织的基本任务。围绕这些任务，根据基层组织的实际，不断创新党建工作的方式方法，切实抓出实效。

（一）准确把握党的基层组织的定位

党的十九大通过的《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三十二条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”［3］中国共产党有8900万党员，450万个基层组织。第一，基层组织是党的路线方针政策得以贯彻落实的重要载体和组织保障，是党联系群众、倾听群众呼声，服务群众的政治单元，是党的自身建设、党性修养的熔炉，也是展现党的形象和影响力的旗帜。从历史经验和新时代中国特色社会主义的要求看，党的基层组织的功能极为重要，不可或缺。第二，基层组织是党内开展认真严肃政治生活和党性修养，实践党的宗旨的重要阵地，是党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设的组织基础，是贯彻落实党的路线方针政策、开展党的各项工作的组织支撑，是党密切联系群众的重要纽带，是党的作风和形象的直接体现。因此，根据《党章》准确把握党的基层组织的重要地位和基本功能，是贯彻落实基层组织的主要任务和责任，推进基层组织建设的关键。

（二）准确把握党的基层组织设置和组织形式

要抓住“两学一做”活动常态化制度化的契机，切实加强党的基层组织建设，就必须准确把握党的基层组织的设置和组织形式。《党章》第二十九条对党的基层组织明确给予界定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军，连队和其他基层组织，凡是有正式党员三人以上，都应当成立党的基层组织。党的基层组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、党总支委员会、支部委员会。”［4］可以说，党的基层组织是党的组织制度中最低一级组织，因此，在全面从严治党，加强党的建设伟大工程中，要准确把握基层党组织承担的功能、任务和责任，找准存在的问题，釆取有效措施，才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

伴随着经济建设和社会发展从计划经济体制向市场经济体制、从传统农业社会向现代社会转型的急骤变迁，人口流动不断加速，大量青壮年劳动力的外流，基层社会结构发生了重新调整，使得党的基层组织弱化、虚化、边缘化的现象愈加突出。在一些单位、一些领域，党员缺乏有效管理，队伍结构老化，人数急骤下降，基层组织弱化，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，致使党的各项政策、各项工作无法得到有效的贯彻落实。因此，要加强党的组织建设，从根本上扭转基层组织弱化、虚化、边缘化的倾向，就必须要准确把握党的基层组织设置和组织形式，这对开展党的各项工作，贯彻落实党的各项政策具有十分重要的意义。

（三）牢牢把握党的基层组织的基本任务

《党章》围绕党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线和作风建设对基层组织的基本任务的规定中，对基层组织在执行党的方针政策，宣传执行党的各级组织的决议，充分发挥党员先锋模范作用，团结党内外的干部群众等方面都做了详尽的规定，提出了具体的要求。尤其是明确了基层组织“对党员教育、管理、监督和服务，提高党员素质、增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的不受侵。加强和改进流动党员管理”［5］的基本任务，这对满足党的各项工作重心不断下移，全面从严治党不断向基层延伸的发展要求，推进基层组织党建工作的创新发展，夯实党的执政基础具有十分重要的意义。因此，在“两学一做”活动中，必须根据《党章》对基层党组织基本任务的规定来思考和开展工作，避免走过场，停留于发材料、听讲座、开会讨论、写心得体会、做统计数字等形式主义，才能把“两学一做”活动开展好，推动基层党组织建设的创新和发展，从而使基层党组织建设真正取得实效。

二、问题导向：基层党建工作创新发展的关键

习近平总书记指出：“‘两学一做’学习教育，基础在学，关键在做。要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。”［6］要抓住“两学一做”常态化制度化建设的契机，实现基层党建工作的创新发展，就要抓住基层党建工作的关键。基层党组织建设要抓出实效，就要突出问题意识，坚持问题导向，善于抓住党的基层组织建设中最突出的问题，紧紧围绕基本任务开展工作。

（一）坚持问题导向，抓实基层党建工作

习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”［7］“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”［8］党建工作创新，从根源上看，就要正视发展进程中出现的新情况，解决好遇到的新问题新矛盾，才能推进党建工作的发展。当前，我们的基层党员队伍中仍存在着诸如理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；党的意识淡化，党员宗旨观念淡薄；精神不振，工作消极懈怠，不能发挥先锋模范作用；道德行为不端等突出问题。

因此，在开展“两学一做”过程中，必须要突出问题意识，坚持问题导向，不断加强基层党员的党性修养，紧紧围绕党的长期执政能力建设，不断加强先进性建设、纯洁性建设，在严守党的“四个服从”的政治纪律基础上，牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威，真正做到把政治纪律政治规矩立起来。

（二）抓住最突出的问题开展“两学一做”

党的基层组织最突出的问题是领导软弱、组织涣散、作风松弛，且集中表现在以下三个方面：

1.党的组织体系、制度规范和工作机构配置不健全。一些基层党组织领导班子配备不全，导致组织活动难以坚持，特别是不能坚持开展对党员、党员干部的党性教育学习。极少数基层党组织，除了发展党员召开大会外，其余工作均未能正常开展。

2.宗旨意识淡薄，工作主动性差。一些基层党员全心全意为人民服务的意识淡薄，“见群众不宣传、不鼓动、不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之。见损害群众利益的行为不愤恨，不劝告、不制止，不解释，听之任之。办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟。”［9］一些基层党员“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，［10］缺乏党性修养，不清楚自己作为一个共产党员的权利、责任和义务。

3.坚持原则的立场不坚定，存在异化现象。一些基层党员在党的组织活动中不坚持原则，“心目中没有集体主义原则，只有自由放任。事不关己、高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过。”［11］“因为熟人、同乡、知心朋友、亲爱者、老同事、老部下，明知不对，也不同他们作原则上的争论，任其下去，求得和平和亲热。或轻描淡写地说一顿，不作彻底解决，保持一团和气。不负责任的背后批评，不是积极向组织建议，当面不说，背后乱说；开会不说，会后乱说。”［12］一些基层党组织受家族、宗族甚至黑恶势力的影响严重，部分地区呈现家族、宗族和黑恶势力对基层党组织的渗透和控制现象。一些党员在党却不爱党、不护党，热衷于在网络上转发小道消息，甚至对一些歪曲党的历史军史的现象视而不见，淡然处之；更甚者，津津乐道。

（三）积极回应热点难点问题，创新基层工作

不回避问题，真诚对待群众，积极回应群众最关心的热点难点问题是创新基层工作的关键。“中国共产党领导中国革命、建设和改革的历史与实践表明，只有把党的工作重心落在实处、落在基层，充分发挥基层党组织密切联系群众、宣传群众、教育群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的功能，一切以群众的实际利益作为工作的出发点和落脚点，方能推动党的路线、方针、政策的有效实施。”［13］要做好基层党组织建设，就必须坚持群众观点，走群众路线。做群众工作，不说真话，容易产生信任危机；理论一旦严重脱离实践，产生的往往是信仰危机。雷日科夫认为，“一个导致社会不稳定、领导和人民疏远的重要因素，就是苏共领导人的双重人格。他们的平民主义宣言与他们的实际行动，个人表现之间严重脱节，甚至是直接抵触……没有什么比言行不一，比这种对自己和人民的双重标准，更容易使领导层失去群众的信任”。［14］真诚是架设信任的桥梁，是做好群众工作的基础。

面对发展中的现实问题，第一，要与群众坦诚相待，认真听取他们的意见，倾听他们的批评，充分汲取他们对党建工作的积极建议。第二，既要正视问题，又要坚持原则，重视引导与修偏。第三，要理解群众的感受，要学会换位思考，对事不对人。第四，要抓住最突出的问题，直面群众的重大关切，切中群众的现实情况，以事实为依据，创新基层党建的方式方法，真正做到让群众能够接受，心服口服。

三、强化执行力：基层党建工作创新发展的根本要求

“基层党组织执行力是党的路线、方针、政策得以实现的根本保障。”［15］“一个具有强大执行力的基层党组织，一定是坚决地不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策的党组织。”因此，要促进基层组织党建工作的创新和发展，就要在“两学一做”过程中，坚持从本单位、本部门党员中存在的思想实际出发，以本单位、本部门党建工作最突出的问题为切入点，以强化执行力为重点开展本单位、本部门的党建工作。

（一）围绕坚定理想信念，开展形式多样的党性锻炼活动

“坚定理想信念，坚定共产党人的精神追求。对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，是共产党员的政治灵魂，是共产党人经历住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党员精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神丧失。”［16］因此，加强党的基层组织建设，从根本上讲，就是要着力加强基层党员的理想信念教育。

党的基层组织要以“两学一做”常态化制度化建设为契机，紧紧围绕坚定理想信念，增强党性观念、保持高尚情操，充分发挥各级党校、党员活动室、利用信息网络技术、现代传媒的作用，充分利用党和国家重要节日、重大事件、先进模范等，通过单位网络平台上设置网页、开展网上党务工作、组织生活、民主评议等方式，组织开展丰富多彩的活动，努力解决长期以来形成的单纯读报、听课、讨论等传统模式导致的“讲浅了没有人听，讲深了说不清”的矛盾与困惑，切实提高“两学一做”活动的水平和工作效率。

（二）通过抓规范，实现基层党建工作的常态化制度化

习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”［17］推动全面从严治党向基层延伸，要“改变以往党内教育只是针对领导干部‘关键少数’的倾向”，［18］解决基层党组织领导软弱、组织涣散、作风松弛等问题。

强化基层党组织的战斗堡垒作用，就必须要通过抓规范来实现。第一，要严格组织设置，组织健全是实现组织任务的保障和基础性工作。第二，要努力探索创造基层组织开展活动的方式方法，要严格党的基层组织的支部党员大会、支部委员会、党小组会等组织活动。实践证明，没有严格规范的组织活动，难以营造党性修养的良好政治生态环境。第三，要制定规划，针对不同基层组织面对的不同问题，有针对性、有选择性地上好党课。只有坚持抓好规范，才能有效破除基层组织弱化、虚化、边缘化的困境，切实把全面从严治党落到实处，真正维护群众切身利益。

（三）坚持创新工作方法，增强基层党建工作的实效性

围绕八项基本任务，坚持创新基层党建工作的载体和方法，以增强基层党建工作的实效性为突破点。第一，坚持问题导向，查找问题，解决问题，把学习实践的重点放在狠抓落实上。第二，在学习实践过程中，要重点针对基层党组织发展中存在的突出问题进行“学”“思”“改”，尽快突破基层党组织建设的瓶颈，补齐基层党组织的短板。第三，要改变过去在开展“两学一做”活动中以开展活动次数、参加人数多少来评判的形式化标准，创新学习活动的评价标准和评价体系。评价标准和评价体系要围绕在“两学一做”中基层党员的作风是否按照“三严三实”的要求发生了改变，党的政治生活是否实现正常化，党的政治规矩政治纪律是否得到严格遵守，“三会一课”制度是否得以贯彻落实，党员能否做到按时交纳党费，是否积极参加各项组织活动，党员干部的工作态度、工作效率、工作的效果是否发生明显提高等方面，构建“两学一做”活动的科学评价机制，以促进活动真正取得成效。

四、方法创新：基层党建工作创新发展的重点

毛泽东同志指出：“我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者...我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话，不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”［19］基层党组织是直接面对群众的，直接面对各种复杂的社会矛盾和利益纠纷以及群众的各项利益诉求，在不同时期，群众工作会呈现出新矛盾、新问题、新特点。因此，在“两学一做”过程中，不断创新方式方法，才能不断强化基层组织面对和回应群众重点关切问题上的能力。

（一）坚持系统管理的工作方法

坚持和运用系统思维是基层党组织建设工作的重要方法。基层党建作为一项系统工程，客观上要求基层党员必须要深刻理解、准确把握并能科学运用系统的思维谋全局、系统的方法聚合力。

1.坚持统筹全局。牢牢抓住推进基层党建全面进步、全面过硬的总目标，针对群众面临的重点关切问题进行长远的、全局的、整体的谋划，实现党建工作由“虚”往“实”的转变，做到由点及面，实现“全面、全域、全称、全员”过硬。

2.坚持系统推进。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中把开展工作比作“弹钢琴”，强调基层工作要十指连动，统筹协调。“运用系统思维抓党建，就是要跳出党建抓党建，把党建放在改革发展大局中来考虑，放在人民群众的迫切期盼中来思考，放在各地的特色优势中来谋划，由表及里分析，从A向B拓展，构筑‘抓大党建’和‘大抓党建’共融互促新格局。”［20］

3.做好系统管控。在工作推进过程中，要坚持运用“五步工作法”，严控调研、决策、部署、实施、验收这五个环节，建立健全监督检查机制和科学合理的分类考评体系，压实责任，确保基层党组织建设工作有序实现。

（二）坚持分类指导的工作方法

在坚持系统推进的基础上，针对基层状况多样性、复杂性，基层党组织建设要坚持分类指导的工作方法，把原则性与灵活性结合起来，把多样性活动和必要的统一活动结合起来，选准突破点、找准结合点，踏准落脚点，方法求活，内容求新，时间求短，效果求实，推进党的基层组织建设各领域整体水平的综合提升。

针对农村党建工作，要坚持以党建工作强化农村发展基础的思路，围绕服务农村经济社会发展这一目标，以乡村振兴为抓手，以推进集体经济发展为主线，以增加群众幸福感、获得感为任务，着力打造一支坚强有力、团结群众、素质全面提升的基层党员队伍，为决胜脱贫攻坚和实现乡村振兴提供坚强的组织保障。

针对城市基层党建工作，要以实现社区管理服务科学化水平为主要任务，重点针对组织设置、新兴社区建设、社区服务功能、管理模式创新等进行优化提升，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、管理创新、维护稳定的功能。

针对非公企业和社会组织党建工作，要以扩大党组织和党的工作覆盖为重点，以健全领导机构和管理体系、创新活动载体为抓手，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用。

针对机关党建工作，要以强化思想引领、提高素质能力、改进工作作风为重点，始终把握服务中心、建强队伍，积极发挥机关党委的表率作用。

针对国有企业党建工作，要以队伍建设为重点，以科学设置为抓手，充分发挥党组织在国有企业科学发展过程中参与决策、带头执行、有效监督、政治核心的作用。

（三）坚持服务群众的工作方法

群众工作无小事。毛泽东同志指出：“从土地、劳动问题，到柴米油盐问题，妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起来没有？对面的木桥太小，会跌到行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”［21］党的基层组织直接面对群众和群众的困难，群众所关心的问题往往就是我们工作的重点。当前，我国社会正处于国家经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、改革开放攻坚期，基层社会转型发展形势复杂多变，企业经营环境、体制面临着深刻变革，传统利益格局正处于调整重构时期，群众思想观念发生了深刻转变，使得各种利益矛盾不断地涌现出来。要维护国家改革、发展、稳定的良好局面，我们就必须要不断增强党的宗旨意识，真正服务好群众，尽职尽责解决好群众的困难，才能提高党建工作的实效，提升党组织的威望和影响。

在具体实践过程中，第一，要加强对基层组织中的党务人员的专门培训，不断提高他们的政治素养、党建工作能力和沟通协调能力。第二，要注意从群众中发现一些理想信念坚定、技术水平强、威信高、道德品质好的优秀人才，把他们接纳进党内，培养成优秀的党务工作者。第三，要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，根据群众工作的新特点新要求，不断创新内容、形式和方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法以及现代科技手段，增强基层党组织的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性，不断提高基层党建的工作质量，不断巩固基层治理的群众基础。

总之，在“两学一做”常态化制度化背景下，要充分发挥党的基层组织作用，不断巩固党的执政根基，就要充分认识各级组织在党建工作体系中具有不同的功能，担负的不同职责。在“两学一做”过程中，必须根据《党章》对基层组织的定位和基本任务的规定，始终坚持问题导向，不断创新基层党建工作的内容、形式和方法，才能真正贯彻落实好党的路线方针政策，切实发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。