全面从严治党视角下党支部的新职责

任献策

（北京京北职业技术学院 基础部，北京 怀柔 101400）

高度重视基层组织建设，是我党的基本经验、优良传统、政治优势和鲜明特色，我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”［1］这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责，是新时代党对“建设成什么样的基层党组织，怎样建设基层党组织”做出的新的科学回答，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，把我们对基层党组织建设的认识提高到新的水平，对加强党支部建设具有重要指导意义。党支部要立足新的历史方位，着眼新使命和新任务，只有以钉钉子精神把自身建设好、建设强，充分发挥领导核心作用和党员先锋模范作用，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，才能够引领承载着人民伟大梦想的航船破浪前进，驶向光辉的彼岸。

一、把党支部建设成教育管理监督党员的学校

（一）教育党员

列宁指出，工人阶级自身是不会自发地产生科学社会主义意识的，只能依靠外部“灌输”。党支部是基层党组织对党员进行集中教育的组织单位。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。抓好党员教育意义重大，事关党的生死存亡、民族振兴、国家繁荣、社会稳定大局。党支部要把政治教育作为统领，思想教育作为基础，作风教育作为前提，纪律教育作为保障，学习培训作为重点，以增强党性、提升能力素质为目标，用严实的标准、宽阔的视野、科学的方法做好党员的教育工作，不断提高党员教育的针对性和实效性，培养造就一大批优秀党员，为基层发展谋长远之策、行固本之举、成接续之业。

1.强化政治教育。“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”［2］抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的魂和根。

第一，党支部是党的领导延伸到基层的重要载体，处在改革发展稳定的第一线、主战场，面临各种风险、危险的考验挑战，要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬共产党人价值观，补精神之钙，铸党性之魂，稳思想之舵。

第二，党支部作为党执政的“神经末梢”，要增强执行方针政策的政治自觉，必须以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。紧紧围绕中央重大决策部署、重要会议、重大活动，深入解读国家重大方针政策，积极宣传和坚决执行党的路线方针政策决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大群众努力完成党组织提出的各项任务，确保政令畅通、步调一致，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第三，党支部要教育党员牢记身份。组织上入党是一时，思想上入党要一生。党员身份永不退休，需要终身珍惜。党支部带领党员学习新《党章》，牢记我们的第一身份是共产党员，时刻铭记“我是谁”，增强党性意识、强化宗旨意识、树立党章意识，通过经常性的“身份提醒”，引导党员强化对自己的“身份认同”，自觉遵守党的章程，每时每刻都体现党员先锋模范作用，真正做到平时看得出来，关键时候站得出来，危急关头豁得出来。

2.抓紧思想教育。思想上松一寸，行动上就会散一尺。“思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”［3］“坚持马克思主义信仰，坚定共产党员的理想信念，是时代发展对中国的客观而迫切的要求。”［4］第一，党支部要把理想信念摆在思想教育的首位。采取多种形式加强党性教育，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。第二，弘扬马克思主义学风。党支部要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论联系实际，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，使广大党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。第三，培育和践行社会主义核心价值观。用共同的价值追求和奋斗目标感染人、鼓舞人，把人心和力量凝聚起来，为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力。

3.狠抓作风教育。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”得到有力整治，党群关系明显改善，党风、政风和社会风气焕然一新，党心民心进一步凝聚。作风问题具有长期性、反复性、顽固性、隐蔽性，“四风”问题有所整治，但树倒根存。作风建设永远在路上，只有起点，没有终点。党支部要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓常、抓细、抓长、抓实，时时念念紧箍咒，常常敲敲警醒钟，划好警戒线，设置高压线，筑牢防火墙，修好防波堤，就会形成风清气正的社会氛围。

4.加强纪律教育。“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”［5］党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是党员干部抵抗不良风气侵蚀的“抗体”和维护政治生命健康的“疫苗”。第一，党支部要开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使党员干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥表率作用。第二，要大力宣传先进典型，发挥其教育引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。第三，要强化纪律执行，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

5.增加学习培训。非学无以立党兴党，非学无以治国安邦。党支部是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。第一，要引导每个党员把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。开展政治学习和业务技能培训，教育引导党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略和党的基本知识，不断提高政治思想素养。第二，结合党员履行岗位职责的需求，有针对性地开展经济、政治、文化、社会、生态文明和哲学、历史、科技、法律等方面知识，特别是新知识新技能的培训，帮助党员学业务、学技能，优化知识结构，拓宽眼界和思路，提升综合素质和履职能力，做一个事有所成、业有所创、功有所建的党员。

6.创新教育方式。随着现代信息技术和传媒手段的发展，各种网络平台、新媒体逐渐成为人们沟通交流，获取信息的重要方式。第一，党支部要充分利用远程教育、微信、QQ群、微博、网络等载体，让党员和群众随时随地能够浏览党的重大理论及党建知识，增强学习的灵活性。第二，要充分发挥新媒体、新技术优势，结合党建工作实际，运用文字、图片、视频等多种媒体形式，使学习内容丰富多彩，提高教育的实效性。

（二） 管理党员

党员管理是党员队伍建设的重要内容，是党的建设的最经常、最基础的工作，是党的战斗力的保证。党支部要加强和改进党员管理，严格党内组织生活，提高发展党员质量，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制，创新工作方式，发扬党内民主和保障党员权利，增强党员队伍生机活力，推动广大党员发挥先锋模范作用。

1.严格党的组织生活。“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行管理的重要形式。党支部必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”［6］每名党员时刻牢记自己的党员身份，都要参加党的组织生活。党支部要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

第一，严格落实“三会一课”制度。“三会一课”制度是加强党员党性教育的课堂，是提高党支部战斗堡垒作用的具体措施。党支部要突出“三会一课”的政治学习和党性教育的基本功能，坚持把学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为主要内容贯穿始终。要根据各阶段不同形势和任务赋予它新的内容，做到制度化、多样化、经常化，注重实效性和针对性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

第二，严格落实民主集中制。“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”［7］要落实好民主集中制，必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，使决策更加科学化、民主化，促进形成党内政治生活生动活泼的氛围。

第三，严格落实批评和自我批评。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，必须坚持不懈把这个武器用好。批评和自我批评要坚持“团结—批评—团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮广大党员干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，切实维护党的肌体的健康，维护风清气正的良好政治生态。

第四，严格落实民主生活会和组织生活会制度。坚持民主集中制原则，切实运用好批评和自我批评这个武器，会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。通过这种方式，清洗党员思想上、政治上、行为上的灰尘，解决党内矛盾和问题，加强党的团结统一，促进党的肌体健康。

第五，严格落实谈心谈话制度。坚持谈心谈话制度，有助于在党组织与党员之间建立经常沟通联系的桥梁，为促进同志之间统一思想、加深了解、增进团结提供平台和保障。谈心谈话要坦诚相见，既要相互交流思想、沟通工作学习生活情况，又要相互听取意见、指出对方存在的问题和不足。通过谈心谈话了解的重要情况，要及时向党组织汇报，做好有关工作。

第六，严格落实党员党性定期分析制度。定期开展党性分析是加强党员教育管理的重要抓手和有效载体。通过党员自我认识、自我评价、自我教育，进一步提升党性修养，强化党员意识，保持党员的先进性纯洁性，增强党组织的创造力凝聚力战斗力，使党性分析成为增进团结、激发活力、推动工作的强大动力。

第七，严格落实党员定期向党组织汇报思想和工作制度。党员定期向党组织汇报自己的思想和工作，是党组织了解掌握党员思想和工作情况的一种途径。这项制度可以使党组织了解、掌握党员贯彻执行支部决议和完成党组织交给任务的情况，指导和帮助党员增强政策观念，端正政治方向，解决学习、工作和思想方面的实际问题，促进广大党员在生产、工作和社会活动中充分发挥引领示范作用。

第八，严格落实主题党日制度。主题党日是推进“两学一做”常态化、制度化的重要载体。通常每隔一定时间安排一次，用以召开党的会议，研究党的工作，进行党的教育，过组织生活，接收新党员入党，以及向群众进行党的宣传工作等。通过主题党日活动使党员得到锻炼、受到熏陶，养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。

第九，严格落实党员交纳党费制度。党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和活动的经费。自觉、按时、足额交纳党费，既是党员应尽的责任和义务，也是党员增强党性观念的基本体现。按规定向党组织交纳党费，就是要不断提醒党员，自己的身份是党组织的一员，要为组织尽义务，加深党员的责任感和使命感。

2.做好发展党员工作。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员是不断壮大党的队伍，保持党的生机和活力，使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。新党员是我们党的新鲜血液，坚持把政治标准放在首位，严格按照党章规定的党员标准发展党员，注重对理想信念、良好的道德品行、党的理论知识、党性修养的精细化培养，端正入党动机，把是否真懂、真信作为检验培养发展工作成效的重要指标。严把发展党员“入口关”，坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内。重视从青年工人、农民、知识分子的优秀分子中发展党员，优化党员队伍结构。畅通“出口关”，及时处置不合格党员，对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要坚决从党的队伍中清除出去，使党的肌体恢复健康状态，增强党员队伍的纯洁性，确保党员队伍质量。

3.加强党内激励关怀帮扶。党支部要坚持弘扬正气，鼓励先进，大力开展评优创先活动，大张旗鼓地给予荣誉表彰，增强党员的归属感和认同感。充分保障党员的各项权利，维护党员合法权益，切实从精神上激励党员、生活上关心党员、工作上扶持党员，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，帮助支持生产生活困难党员和老党员，及时得到物质关怀，增强党员的归属感。积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助。

4.改进流动党员管理。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协调配合的要求，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作，在流动觉员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里，使流动党员能够及时接受党组织的教育、管理和监督，把流动党员管理寓于服务之中，激励流动党员在促进经济发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。

5.保障党员主体地位和民主权利。“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。”［8］党支部要坚持推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务。“畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。”［9］党支部和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。

（三）监督党员

“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。”［10］党支部要以党章党规、准则为根本遵循，以党纪为基本准绳，切实加强党员日常监督，把纪律挺在前面，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯，对党员身上出现的问题，要惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。

1.开展民主评议党员。党支部要用好民主评议监督党员这把“利剑”，认真组织开好每年一度的组织生活会，真真切切地对党员开展民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。“对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正，经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。”［11］通过民主评议，使党员从正反两方面受到教育，先锋作用成为动力，更加引领人、鼓舞人、教育人，形成先进更先进、后进赶先进的良好导向。

2.完善党外监督。党支部和党员应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开，拓宽监督渠道，广泛听取党内外和社会各界人士的意见和建议，把群众评议党员常态化制度化，让群众随时参与监督，虚心接受群众批评，认真整改群众反映的问题，从而促进党支部和党员作用发挥成为自觉追求和实际行动。

二、把党支部建设成密切联系群众的核心

（一） 组织群众

组织动员群众是我党的光荣传统和制胜法宝，也是我党永葆旺盛生命力和强大战斗力的集中体现。只有把人民组织起来，才能不断取得一个又一个胜利。党支部要充分发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大人民群众组织起来，拧成一股绳，通过发挥党员的先锋模范作用，带动更多的群众积极参与进来，落实、完成党的各项工作任务。

1.认真向群众学习。人民群众是最聪明、最有智慧、最有创造力。我们要当群众的学生，自觉深入群众，虚心向群众学习、主动向群众请教，问政于民、问需于民、问计于民，在人民群众中汲取营养，充分发挥群众的智慧和力量。

2.始终把群众利益放在第一位。要始终牢记群众利益无小事，保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，与群众一块过一块干，想群众之所想，急群众之所急，关心群众疾苦，做群众的贴心人，使群众切身感受到党和政府的温暖，增强群众的幸福指数。

3.积极引导群众。要始终相信群众，积极发动群众，广泛依靠群众，有效组织群众，做群众的引路人，带着群众干，干给群众看，领着群众一起干，不断推动经济持续健康发展、促进社会和谐进步。

（二） 宣传群众

“让党的好声音传进千家万户”，要靠基层党组织坚持走群众路线，多途径多角度多方式向群众宣传解释党的主张，帮助群众认识到党的方针政策同人民群众切身利益的内在关联，激发群众在中国特色社会主义建设中的主体精神，点燃群众为自己幸福美好生活奋斗的热情，把党员群众凝聚在党旗下，心往一处想、劲往一处使，使党的正确主张化作群众的自觉行动。

1.加强我国取得伟大成就的宣传。党支部要大力宣传我国现代化建设特别是改革开放以来发生的历史性变革，在解放思想、转变观念中统一思想，把大家的精神振奋起来，使广大群众更加坚定改革开放和现代化建设的信心。

2.加强党的路线方针政策的宣传。党支部要通过生动活泼、贴近群众、入情入理的宣传，把党的意志、党的声音、党的要求及时传达到群众，让十九大精神家喻户晓，成为时代最强音，把党员群众的思想统一到党的路线方针政策上来，把党员群众的精气神凝聚到推进“四个全面”上来，引导党员群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。

3.加强人民群众的思想政治工作。党支部要以化解矛盾、疏导情绪、增进认同、凝聚人心为目标，对群众的困惑，要及时开导；对群众的诉求，要正面引导，帮助他们在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，为改革发展稳定提供思想保证和舆论支持。

（三）凝聚群众

“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”做好群众工作，凝聚人心、汇聚力量，是党的各项事业不断取得胜利的重要保证。党支部只有站稳群众立场，保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，始终与群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗，才能汇聚起无坚不克、无往不胜的强大力量。

1.解决民生问题。把改善民生放在首位，坚持民生优先、民生先动，着力做好事关民生的工作，一心一意为群众谋利益，像吸铁石一样把群众牢牢吸住，与群众说在一块、站在一起、坐在一处，把群众紧紧凝聚在一起，不断提高群众的参与度和获得感。

2.落实惠民政策。积极推动党的各项强农惠农富农政策落地生根，不缩水走样、不变形落空、不弄虚作假、不优亲厚友，为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众确实共享到改革发展伟大成果。

3.加强基层治理。党支部要发挥战斗堡垒作用，不断健全完善党组织领导下的群众自治机制，充分发挥自治组织联系广泛的特点，积极征求群众意见，使其成为党组织开展社会动员的有力助手，引领广大人民群众共商、共建、共治、共享，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。

（四）服务群众

党支部与群众距离最近、联系最多、最接地气、最知群众冷暖，是党联系服务群众的一线和窗口。要发挥党支部的桥梁纽带作用，把服务群众作为根本价值取向和永恒主题，夯实党执政的群众基础。

1.强化服务理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，寓管理于服务之中，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策、抓工作的最高标准，用群众的口碑作为检验成效的重要标准。

2.提升服务能力。通过引导和帮助党员干部增强学习能力，提升业务工作能力、创新实践能力和服务群众能力，多进群众门，多听群众声，多做“暖心”事，多解决群众困难，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众受益，让群众满意，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

3.创新服务方式。要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务载体、搭建服务平台、拓宽服务领域、强化服务功能，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，打通联系服务群众的“最后一公里”。

4.整合各种资源。要围绕群众多样化需求，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，发挥多元主体工作合力，提供全方位的、精准化的服务，满足不同群众的个性化需求，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

“求木之长者，必固其根本。”抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝，也是我们不断取得胜利的重要保障。党支部是实现党的领导、加强党的建设的基本载体，要坚持群众路线，牢记宗旨意识，履行好新职责，创新党员群众工作方式方法，发挥党员先锋模范作用和战斗堡垒作用，实现党员和群众之间的无缝对接，绘成同心共筑中国梦的最大同心圆，形成无坚不摧的磅礴力量。