司法体制改革——“新型”法院背后的故事

本刊记者/吴凌云

成绩单

近年来，浙江法院坚持“以人民为中心”的发展思想，自我加压，主动请战，以“大立案、大服务、大调解”三大机制建设为载体，大力推进司法领域的“最多跑一次”改革，切实增强司法服务能力水平，不断提升老百姓在打官司过程中的获得感。2017年，全省法院当场登记立案率达到95%，累计跨域立案4650件。

新型便民立案方式

难点：针对不同人群的诉讼能力和多元需求，如何在立案服务上实现“最多跑一次”？

破难：2017年来，全省法院不仅坚决贯彻立案登记制要求，做到有案必立、有诉必理，还通过推行网上立案、跨域立案和延伸立案等新型便民立案方式，让当事人和律师足不出户或“最多跑一次”就能完成立案。打造网上立案平台，通过在线提交诉讼材料即可完成立案；开通跨域立案服务，对不属于当地法院管辖的案件，当事人或律师可直接向当地法院提交立案材料，由受件法院协助受诉法院完成立案工作，免去老百姓来回奔波之苦；推行延伸立案工作，通过在乡镇（街道）设立诉讼服务站或配置自助立案一体机，方便人民群众在家门口实现立案。

新型司法服务模式

难点：如何给当事人和律师提供更好的诉讼环境？

破难：全省法院秉承“把最好的地方拿出来给老百姓用”的理念，大力推进新型诉讼服务中心建设，构建包含诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线、短信平台、移动客户端“五位一体”的诉讼服务体系，将辅助性、事务性工作及部分审判工作前移并集聚在诉讼服务中心。2017年全省105家法院基本建成了一站式、综合性的新型诉讼服务中心，其中9家被授予首批五星级“示范诉讼服务中心”，普遍设置了导诉、立案、送达、保全、执行等办事窗口，设立了律师服务中心、诉调对接中心、执行事务中心及法律援助工作站等服务区块，并通过浙江法院诉讼服务网、浙江智慧法院、浙江微法院等网络平台，实现网上智能诉讼服务。

新型纠纷解决模式

难点：在纠纷解决过程中，如何继承和发展新时代的“枫桥经验”？

破难：全省法院积极打造大调解工作机制，秉承“尽量不让矛盾转化为纠纷、不让纠纷转化为案件、不让案件转化为信访”的工作思路，有效整合社会各方解纷资源，积极探索未入额法官参与调解机制，构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三网滤网、二八分流”的解纷模式，尽量让更多的矛盾纠纷通过“无创”或“微创”的方式化解在诉前和审前，努力实现矛盾纠纷解决领域的“最多跑一次”。2017年全省法院诉前纠纷化解率达14.76%，同比增长7.01%；民事案件立案阶段调解撤诉率达42.80%，同比增长2.35%；民事案件调解撤诉率达53.50%，同比增长2.38%，各项调解工作质效指标明显改善，老百姓在纠纷解决中的获得感也得以不断提升。