出租汽车行业职工权益维护的出租汽车行业职工权益维护的调查与思考调查与思考

/湖南省交通运输工会

出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，维护出租汽车行业安全稳定、持续健康发展是各级党委、政府一项重大决策。

湖南省出租汽车行业职工队伍存在不稳定因素

目前我省出租汽车行业职工队伍总体稳定，但行业发展与职工队伍状况仍存在不稳定因素：

网约车冲击问题。目前，全省除长沙、娄底、郴州已出台出租汽车改革指导意见及相关配套管理文件外，其他市州网约车方面的规范性管理文件至今尚未出台。一方面，由于监管和执法取证困难，加之网约车准入门槛低、营运成本低、导致社会车辆因此大量加入；另一方面，部分平台公司通过订单补贴形式进行非正当竞争，导致正规出租车辆客源大量流失，多种因素致使网约车与传统巡游出租车从业人员矛盾不断增大。行业职工要求政府规范管理网约车、尽快出台网约车暂行管理办法的呼声日渐高涨。

承包费用过高问题。承包费俗称“份儿钱”，是传统出租汽车改革的一个难点，也是社会十分关注的问题。“份儿钱”的多少关系到公司和驾驶员的切身利益。近3年，湖南省出租汽车司机月均收入呈逐年下降趋势，去年月均收入远低于我省社会平均工资4799 元/月；而同期每车年均上交的“份儿钱”下降幅度较小，远超司机承受范围。

社保待遇缺失问题。目前，湖南省出租汽车行业职工队伍社会保障程度普遍偏低。据不完全统计，去年全省全部缴纳“五险一金”的出租汽车行业职工数为218人，部分缴纳的为4615人，未缴纳的数量为35524人，完全未缴纳比例高达65.8%。由于社会保障不到位，很多行业职工存在后顾之忧，职工普遍渴望能够加强社会保障力度。

劳动强度过大问题。据调查统计，出租车司机日均工作时间在10-12小时的占总人数的50%，12小时以上的占30%。有时长至18小时，短则7小时，月均休息时间仅4天。寒冬酷夏没有防寒防暑保护措施，休息休假的劳动标准无从落实，颈椎病、肠胃病已经成为出租汽车行业职工的职业病。

工作环境恶劣问题。政府对出租汽车行业的投入不足造成出租车服务站、停车场、停靠点等配套设施建设滞后的现象比较普遍，出租汽车驾驶员正日益面临着停车难、吃饭难、如厕难等“三难”问题的考验，出租汽车从业人员的营运和生活环境亟待进一步改善。

司乘矛盾问题。一方面，由于行业发展前期对从业人员准入设置的门槛低，造成目前行业从业人员普遍素质较低，服务质量良莠不齐，部分司机存在拒载、故意绕道等恶劣服务现象易引起乘客不满；另一方面，社会上部分人群不理解不尊重出租汽车驾驶员职业，少数不文明乘客随意侮辱、甚至殴打驾驶员的现象也时有发生。

组织管理欠缺问题。一是缺乏人文关怀。出租车企业对出租车司机缺乏严格的组织管理和工作管理，出租车司机家庭出现重大意外情况和重大困难，企业缺乏各种关心、关怀措施，出租车司机普遍存在游离感和孤独感。二是缺乏组织培训。企业没有采取有效措施组织出租车司机学习和技术培训工作，出租车司机不同程度缺乏企业归属感。三是缺乏企业文化。企业没有组织出租车司机开展如迎元旦、迎新春、庆五一、国庆等重大节日职工联谊活动，也没有开展各种适应出租车行业特点的职工文体活动，出租车司机无企业依附感。

诉求渠道缺乏问题。由于出租车行业管理的现状，司机们没有参与出租车企业管理的话语权，其利益诉求不能得到有序有效表达，缺乏顺畅的诉求渠道，当权益受到侵害时，找不到正当申诉和解决问题的途径。

行业队伍状况存在不稳定因素的原因分析

网约车改变了行业发展格局。从2014年开始，“互联网+”等新业态迅速进入城市客运市场，网约车逐步兴起且发展迅猛。在目前法律法规不健全的情况下，行业管理部门难以对平台公司及网约车进行有效的监管。加之车辆及驾驶员注册程序简单，准入门槛低，造成大量的私家车及“黑车”接入网约车平台，迅速抢占了出租车市场50%左右的客源，使传统出租车群体的利益遭到大幅度分割和严重侵蚀，引发行业不稳定。

行业特殊性与职工队伍结构的复杂性，给行业构建和谐劳动关系增添了重重困难。湖南省出租车行业多种经营方式并存，阻碍了公司化经营、员工化管理工作进程。出租车行业从业人员流动性大，外来劳动力数量多，但现有养老保险制度规定必须缴存满15年才可享受当地的退休金政策，且社会保险还不能方便地在全国范围内转移接续，这使得部分外地驾驶员，特别是农村进城务工人员不愿意参保，也给建立和谐劳动关系造成了障碍。出租汽车行业从业人员来源多样，不少是下岗职工、改制企业分流人员、农村居民等，劳资关系更是复杂难以统一处理。受教育水平和工作环境影响，他们自我权益保护意识普遍很淡薄，对养老、医疗保险的投保积极性不高。

现行出租汽车行业经营模式桎梏了行业和谐发展。湖南省出租汽车公司大部分驾驶员实行租赁承包用工模式，劳动关系和职工身份模糊，驾驶员自我维权意识不强。他们没有工时限制，企业也很少对出租车司机劳动纪律进行约束，企业只帮助他们办理缴纳各种行政收费和车辆保险，组织参加车辆年检等。行业整体对驾驶员缺乏有效的管理机制，在推进出租汽车行业职工队伍建设、维护职工合法权益、协调劳动关系、促进社会和谐问题等方面都难以监管到位。

促进出租车行业健康发展的对策建议

由于出租汽车行业现行管理模式和劳动关系的特殊性，在出租车行业理顺、创建和谐劳动关系，保障行业职工劳动权益，维护职工队伍稳定，促进行业发展等方面，需要政府、企业、出租汽车行业职工共同努力和工会组织的积极参与。

完善政策措施，重视源头治理强监管。根据出租汽车的基本特性，做好顶层设计，出台出租汽车管理的法律法规，并出台切合实际可操作性的配套细则，对经营主体、经营权配置、经营模式、车型选择、费用标准、行业准入退出办法及公司、驾驶员的权利与义务上进行明确，从源头上彻底根治影响出租汽车行业不稳定的“顽症”。要尽快出台网约车的相关政策，规范网约车运营手续，建立公平竞争的良性秩序。根据经营类型科学制定监管措施，改革出租车企业现有的管理体制。规范企业经营行为，对职工劳动权益保障作出刚性政策规定，加强对企业的监管，督促企业加强保障职工的合法权益。

改革管理模式，建立和谐劳动关系促发展。加强对行业的监管，深入推动行业改革，引导出租车经营企业转变观念，通过在行业逐步推行“公司化经营、员工化管理”的经营新模式，强化企业的管理责任，理顺出租车驾驶员与企业的劳动关系，保障驾驶员享受社会保障、休息休假权等各项合法权益。根据出租车司机集中反映的希望尽快加入职工社会保障行列、落实“五险一金”的问题，建议政府有关部门从有利于行业长期发展的角度认真研究解决。

发挥工会作用，做好协调服务维权益。一是要发挥好工会组织的教育引导作用。推进出租车行业协会加强基层工会组织的设立和会员的管理工作，正确引导出租汽车驾驶员职工权益保护工作。二是巩固好工会组织的和谐稳定作用。着重关注出租车行业热点、难点问题，疏通诉求表达渠道，及时理顺职工所提问题、安抚情绪、化解矛盾。三是开展好形式多样的劳动竞赛。工会组织应当充分发挥能够组织各项劳动竞赛的优势条件，推进改革创新，把劳动竞赛进一步延伸到基层工会和企业中，在提升出租汽车驾驶员各项服务技能素质、提高出租车驾驶员的向心力和凝聚力的同时，进一步维护行业整体利益和职工合法权益，从而促进全省出租汽车行业和谐发展。