业余无线电在突发重大自然灾害中的作用浅谈

2018-02-05周宏

中国应急救援 2018年6期

周宏

引言

无线电是指在自由空间传播的电磁波，其频率在300GHz 以下。无线电技术是通过无线电波传播信号的技术，其最早应用在近代航海中，在科学技术迅猛发展的今天，从4G移动网络、卫星通信、调频广播到无线Wi-Fi，无线电通信已悄无声息地覆盖了人们的日常生活。

业余无线电（Amateur radio）是整个无线电通信世界当中的一部分，它是一种技术，更是一种爱好，主要指喜爱业余无线电的人在取得合法资质后为了试验收发信设备，进行技术交流和探讨，通信训练和比赛，使用合法的设备在合法的频率通联的一系列活动。爱好业余无线电通信的人通常被称为业余无线电爱好者或HAM（音译：汉姆，直译：火腿）。据网络资料显示，在美国政府正式注册的业余无线电爱好者大约有一百四十万人，在中国大约有二十多万人，在全世界总共大约六百万人。

业余无线电最容易让人误解的便是这个“业余”二字。它有可能使人们觉得业余无线电爱好者是一些技术水平很低的初学者，然而事实却并非如此。业余一词并不表示HAM们缺少专业知识与技能，而只表示这种爱好的非营利性，即业余无线电不用于商业目的。与专业无线电台操作者相比，业余电台的操作者拥有更大的调整和选择空间，往往拥有更加丰富的操作经验和专业知识，其实是很专业的。

1 业余无线电应急通信的政策依据

业余无线电应急通信主要是指在原有通信系统发生紧急情况或遭到严重破坏时，为保障通信联络，采用已有的业余无线电通信设备进行的通信。在国际上，联合国专门机构国际电信联盟ITU（International Telecommunication Union）用《无线电规则》来管制无线电通信，调整各国在无线电管理活动中的相互关系，规范其权利和义务。《无线电规则》（2016版）第一卷第六章第25条中规定：“只有在紧急或救灾的情况下，业余电台才可以代表第三方传输国际通信。一个主管部门可以决定该条款是否适用于受其管辖的业余电台。”“鼓励主管部门采取必要措施，允许业余电台为通信需求做准备并满足通信需求以支持救灾。”

在我国，2013年1月1日起施行的《业余无线电台管理办法》第四条中规定“国家鼓励和支持业余无线电通信技术的研究、普及和突发重大自然灾害等紧急情况下的应急无线电通信活动。”《业余无线电台管理办法》第二十条中规定“在突发重大自然灾害等紧急情况下，业余无线电台可以和非业余无线电台通信，但应当及时向所在地地方无线电管理机构报告，其通信内容应当限于与抢险救灾直接相关的紧急事务或者应急救援相关部门交办的任务。”

2 业余无线电应急通信在突发重大自然灾害中的应用

1985年9月19日，墨西哥首都墨西哥城发生8.1级强震，8000幢建筑物受到不同程度的破坏，7000多人死亡，1.1万人受伤，30多万人无家可归，灾区通信全部中断，一部幸存的业余短波电台（呼号X1EL）成为灾区向外报出灾情的唯一通信渠道。

2004年12月26日，印度洋9.3级（矩震级）地震和海啸摧毁了印度洋中的安达曼和尼可巴群岛，业余电台（呼号VU4NRO和VU4RBI）为当地政府提供了与印度大陆的唯一通信维系。这次海啸也摧毁了泰国普吉沿海地区所有通信系统，附近业余无线电中继台的Echolink互联网接入系统把灾区现场对讲机信号直接中转到泰国首都曼谷。

2008年5月12日14点28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。地震开始后不到3分钟，成都的业余无线电应急通信网启动并开始呼叫，立即得到省内外的大量HAM响应，十几分钟内就收到100余条情况报告，并得知汶川及很多重灾区的正常通信已全部中断，于是立即动员省内外无线电爱好者携带设备进入震区和交通中断的地区，当晚在成都到都江堰一带抢架起十多部中继台。在四川省无线电管理委员会办公室的指导下，13日四川省业余无线电应急通信网指挥中心组成，以BY8AA作为主控台呼号，纳入省抗震救灾指挥系统，对所有参加四川救灾的业余电台进行统一指挥、调度。在正常的通信系统恢复前，业余无线电应急通信网成为抗震救灾指挥通信的主要渠道。据当年5月17日的不完全统计，电台值班联络日志上的记录就多达300多页，仅在日志上出现的HAM就有1900多名。投入各类通信设备超过6000台套，参与调动车辆8000余台次，转运伤员近万名。HAM们在抗震救灾期间的突出表现，受到国际业余无线电联盟IARU的好评，美国无线电转播联盟ARRL也将“2008年ARRL人道主义奖”授予了中国业余无线电爱好者们。

3 业余无线电在突发重大自然灾害应急通信中的优势

3.1 自发性

业余无线电爱好者始终秉承“体谅、忠诚、进取、友爱、适度、爱国”的准则，在突发重大自然灾害时不吝啬用自己的设备和技术服务于社会，这是一种自觉自发的行为。例如，汶川地震后全国各地的“火腿”们自发带着手持电台、车载电台、短波台等设备，开着越野车到灾区架设应急通信中转站,有的则以营地为中心，在临时通信覆盖区域内进山搜索灾民，引导灾民下山等。

3.2 专业性

业余无线电爱好者热爱钻研无线电通讯技术，热衷于追求更好更远的通信记录，从设备安装调试维修、配件DIY制作到天线架设和维护等基本都可以独立完成，往往能够积累较专业的通信技能和问题处理经验，也对突发重大自然灾害后艰苦的通信操作环境比较适应。

另外，业余无线电爱好者在平时就将应急通信放在十分重要的位置，各地的业余无线电团体经常自发组织野外通信训练活动，有些地方团体也自发成立了应急通信大队，为突发重大自然灾害后的业余无线电应急通信储备了力量。例如，汶川地震时汉旺镇某灾区无法与上级取得通讯联络，由业余无线电爱好者组成的业余无线电应急通讯支援队赶赴当地，当晚就建立了应急通信网，协助市长与在灾区的副市长、秘书长取得了通话。

3.3 独立性

依赖于传统运营商的公众基础通信网在突发重大自然灾害中容易因一部分关键环节缺损而导致整个系统失效。相比之下，业余无线电爱好是一种以分散形式为主的民间自发活动，业余无线电台大都为独立运行单元，因此在突发特大灾害性事件条件下拥有极大的灵活性、顽强的生存和自恢复能力，可以成为第一时间向外界报告灾情、自救指挥和沟通协调的重要工具，所以业余无线电是灾害应急通信的重要手段。

4 存在的问题

4.1 业余无线电运动发展不快，社会认知度不高

由于历史的原因，我国业余无线电活动起步晚发展慢，在改革开放后才逐渐面向个人开放。拒不完全统计，除港澳台地区外现在我国的无线电爱好者有20万人左右，仅有大约4万部业余无线电台，其中短波台约2千部，人均业余电台占有率约合每3.5万人一部，而邻国日本只有中国二十五分之一的国土面积和十分之一的人口，却拥有大约一百万无线电爱好者。我国业余无线电运动的国内普及率目前才是世界平均水平的十五分之一，与发达国家之间还存在着大约十几年的差距。另外，在4G通信基本普及甚至5G通信开始试用的互联网大数据时代，微信等即时通讯工具的出现，使得通信效率极大提高，加之业余无线电活动在民众中的推广和宣传不到位，使得社会普遍把无线电台认为成一种“过时的通讯工具”，甚至有些群众还对业余无线电活动存在误解，认为是搞“敌特活动”。

4.2 应急部门与业余无线电群体互动不够

业余无线电团体作为应急通信后备队伍资源主要掌握在无线电管理部门手中，应急管理部门与业余无线电团体沟通较少，互动不够，对其支持不多。比如应急部门在组织地震、消防、民政、救护等部门防灾救灾演练时很少有业余无线电志愿者参与其中。此外，当前国内业余无线电爱好者对灾害应急通信的认知尚浅，也缺乏备灾经验和自救技能，这都可能导致业余无线电在灾时的应急通信中不能最大限度地发挥其优势。

4.3 个别业余无线电爱好者法律法规意识薄弱

业余无线电爱好者来自各行各业，个人素质和技术水平参差不齐，个别爱好者遵守国家有关业余无线电法律法规的意识较薄弱，存在乱占频率、擅自设台用台的现象，不利于突发重大自然灾害后良好的应急通信秩序的建立。

5 发挥业余无线电在突发重大自然灾害应急通信优势的建议

5.1 继续促进业余无线电运动健康发展

国家无线电管理部门应持续加强对业余无线电活动的鼓励与推广，继续落实“宽进严管”的业余无线电技能考试制度，降低业余无线电爱好者取得技能资质的门槛。通过适当的活动和形式加强宣传，吸引群众积极参与业余无线电活动，促进业余无线电活动在我国普及率的提高。同时还应加大教育培训力度，广泛提高业余无线电爱好者的无线电操作技术和应急处置能力，使其在突发灾害事件应急通信服务中形成合力，服务于社会。

5.2 引导业余无线电团体纳入应急救援体系

应急管理部门应主动与当地的业余无线电团体取得联系，给予其必要的支持，建立良好的合作关系，注重“平战结合”、“专群结合”。比如可邀请无线电爱好者参与应急管理部门内部专业电台的小修保养和无线电知识培训，还可邀请其以业余无线电应急通信队员的身份参与平时的救灾演练或应急通讯专项演练。更重要的是，应急管理部门应当下功夫研究业余无线电爱好者在突发重大自然灾害事件下如何更好地融入当地应急救援体系的问题，使业余无线电爱好者能够在应急管理部门的政策和业务指导下，成为一支有力的突发事件应急通信后备力量。