浙江省地震志愿者队伍建设十年历程

2007年制定的《国家地震应急预案》，第一次提及地震志愿服务力量的重要性，要求“各级人民政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训”。

2008年发生汶川地震，一夜之间，民间志愿者井喷，地震志愿者组织呈蓬勃发展态势，被称为中国NGO元年。之后《中华人民共和国防震减灾法》修订，以立法来鼓励、引导志愿者参加抗震救灾活动。

在此大背景下，浙江省地震局高度重视地震志愿者服务力量，着手全省地震应急救援志愿者队伍建设工作。

1 2008年—2013年“属我所有”的体制内自建阶段

1.1 2008年—2011年 部门合作，严格招募

2008年，浙江省地震局、共青团浙江省委联合发起《关于推进地震应急救援青年志愿者队伍建设的意见》，号召团员青年加入到防震减灾和应急救援工作中去。该实施意见对浙江省地震志愿者行动的内涵、指导意见、目标任务、建设要求都做了详细规定。

利用浙江省团组织较为健全的招募机制，对地震志愿者进行登记，以“政府引导，自我管理”为原则，试点实验，以点及面，逐步推广志愿者工作。

经过五年的建设，到2011年，在全省各级地震部门、各级团组织的努力下，各市实现至少建立一支地震志愿者队伍的目标，形成了比较完整的志愿服务体系和覆盖较为广泛的志愿者组织网络。

1.2 2011年—2013年 精准培育，专业打造

2012年，杭州市地震局在市地震应急志愿者队伍原有100多名成员中进行选拔考核，综合考量了年龄梯度、身体条件、术业专攻，遴选出骨干20余人。同年4月，在浙江省地震局组织下，这一行人赴国家地震紧急救援训练基地接受地震应急救援技能专项培训并通过考核。一周封闭期间，他们克服了各种困难，结合汶川地震、玉树地震、日本9.0级大地震等救援实例，系统学习了地震应急管理、搜索与救援技术和装备使用等基础理论知识，初步掌握了搜索、破拆、标识、烟热逃生、现场障碍物移除、伤员搬运以及心肺复苏等实战技能。

本次培训后，杭州市地震局蹄疾步稳，深耕志愿者队伍扎根民间化、培训演练专业化、活动开展多样化、协调配合制度化，使杭州市地震志愿者队伍建设工作实现了新发展、新跨越。

但我们一方面注意到杭州志愿者队伍的专业化可持续能力还有待观察，另一方面，发现杭州模式很难在全省进行推广，多头管理、经费不足、激励政策不完善等等问题一一显现且一时也难以突破。

2 2013年—2018年“为我所用”的共存共享阶段

2013年的芦山地震向志愿者工作提出了新的挑战。浙江经济发达,志愿文化深入人心,民间志愿者队伍高歌猛进，无论在数量还是覆盖面上或者知名度上都高于政府背景的志愿者队伍，他们一腔热血可以不远千里长途跋涉去异地救援，但由于专业知识欠缺，自由无序缺乏统一协调，会引发随意救助的混乱，造成交通拥堵等等。对症下药，精准施策，浙江省地震局一方面通过修订《浙江省地震应急预案》，归口规范志愿者救灾行动，另一方面，按照党的十八大“广泛开展志愿服务”的要求，重新定位地震应急志愿者工作，打破界限，体制内外融合发展，多措并举，像对待体制内志愿者组织一样支持好、引导好民间志愿服务组织。

一是逐步将地震民间志愿队伍纳入到浙江省地震局常态化专业业务培训序列中去。在每年计划内定向国家地震紧急救援训练基地和兰州陆上搜寻基地地震救援专业培训中加入志愿者，面向公羊队等优秀志愿者组织，面向优秀志愿者骨干，由一个学员到多个学员，由一个组织到多个组织，从初级培训到高级培训，逐步使民间志愿者队伍骨干技能水平达到专业救援队伍水准。

二是主动分享资源提供服务引导志愿者组织参与到地震应急救援中去。2017年、2018年，浙江省地震局连续两年面向全省地震应急救援志愿者开办基础能力培训班，免费提供地震专业知识与救援实训服务，全省已有60多支民间志愿者队伍近300名志愿者接受了培训并通过考核。同时，浙江省地震局也把应急装备库中的先进救援装备无偿出借给富阳狼群地震应急救援队等队伍，和志愿者一起操练学习，共学共助，以学促进。

三是联合演练协同作战提高综合防灾减灾救灾能力。2017年11月，浙江省地震局与近10支省内地震救援志愿者骨干队伍（富阳狼群地震应急救援队、萧山民防海盟救援队、桐庐极速救援队、绍兴九龙救援队、丽水龙泉市户外应急救援队、温州市苍南县海川应急救援中心、上城区狼群中队、杭州新希望应急救援大队等参加）在杭州市富阳区开展了一场模拟地震救援演练，有力展现社会力量参与防灾减灾救灾的作用，有效促进政府部门与社会组织间、社会组织之间的多元协同。

3 2018—展望与期冀：共建共赢阶段

近年来，浙江省地震志愿组织蓬勃发展，涌现了公羊、狼群等一大批知名度和美誉度较高的志愿者组织。2018年5月11日，在四川北川进行的“纪念5·12汶川地震10周年”全国社会救援力量参与救援技能竞赛上，浙江省唯一一支参赛队伍杭州市富阳区地震应急救援队(杭州市富阳区狼群应急救援服务中心)通过顶撑作业、支撑、伤员处理、安全破拆、狭小空间破拆五个竞赛科目的连续作业，以过硬的技能、坚强的意志、顽强的作风脱颖而出，荣获全国一等奖。

这是浙江地震应急救援志愿队伍的荣光，让我们看到了浙江地震应急救援民间队伍发展的未来与方向，给我们以鼓舞，也坚定了我们的信心。为深入学习贯彻落实习总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的系列重要讲话精神，自觉践行习总书记对浙江工作“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新要求新使命新期待，我们将在2018下半年举办全省地震应急救援志愿者峰会，分享智慧、探讨未来、凝聚共识、共谋发展。峰会将聚焦明确行业发展方向，成立全省地震应急救援志愿者联盟；峰会将聚焦队伍建设管理，出台《浙江省地震应急救援志愿者队伍积分制管理办法》；峰会将聚焦技术标准体系，出台《浙江省地震应急救援志愿者队伍分级测评标准》；峰会将聚焦提供技术服务，出台《浙江省地震应急救援志愿者队伍参与救灾工作行动指南》等等。

十九大报告中指出“发挥社会组织作用”。国家应急管理部强调“如何有效整合各方力量，形成有力、有序的应急救援救助体系，是当前我国灾害治理面临的重点和难点”。我们正努力书写着浙江的回答，期待浙江治理模式能够提供一种可能。