浅论铁路营业线施工安全事故预防及管控

刘春麟

中铁十局集团电务工程有限公司，山东济南 250000

近年来，国家加大了对交通建设的资金投入力度。铁路建设事业取得了显著成就。作为基础运输方式，铁路运行必须确保安全可靠，一旦出现质量安全事故，往往会造成难以估量的损失。调查研究表明，现阶段铁路营业线在施工安全管理方面依然存在许多不足之处，安全管理水平总体不高，导致意外事故频发，不仅带来经济损失，更易造成人员伤亡，这对于铁路行业的长远发展是极为不利的，政府和相关企业需要对此重视起来。基于此种原因，文章对铁路营业线安全事故发生的原因进行了分析，并且提出相应的预防及管控措施，希望能为建筑工程企业提供有益参考。

1 铁路营业线施工安全事故原因

1.1 人员管理问题

首先，管理人员能力不足。在铁路营业线施工过程，管理人员的专业素质和管理水平是影响施工安全的重要因素之一。通过研究近几年铁路营业线施工安全事故可以得知，管理人员履职不强是引发安全事故的基本原因。在铁路营业线施工现场，如果管理人员无法对施工安全进行有效管控，不能及时制止施工过程中的违规操作，现场安全隐患也就得不到及时排除，对施工安全乃至铁路运行安全造成严重威胁。

其次，重要岗位人员安排缺乏合理性。在铁路营业线施工安全管理工作中，防护员承担着重要责任。因此，施工单位在选择防护员时，不仅要考虑其专业能力，更要着重考虑其工作责任感与职业道德。这就需要管理者足够了解企业员工，根据实际情况，合理安排人员岗位。但是现在许多管理者在这方面做得不够好，导致重要岗位的人员安排缺乏合理性，一旦出现施工安全事故，不仅无法有效处理，甚至造成危害扩大化[2]。

最后，没有做好对一线操作人员的安全培训。铁路营业线施工需要用到大量施工人员，这些施工人员专业素质参差不齐，流动性较大，企业往往不重视对一线操作人员的专业技术培训，施工不规范、不安全现象较为普遍，安全意识淡薄，在很大程度上影响铁路施工安全和运行安全。

1.2 工程管理混乱

首先，工程分包不够规范。一些施工单位在中标后，受主客观因素的影响无法自己开展施工工作，需要进行工程分包。但是，由于国内建筑市场不完善，违规分包现象较为普遍。施工单位没有认真审核分包队伍资质，直接将主体工程交给资质不达标的分包队伍负责。在这种情况下，铁路营业线施工安全和工程质量很难得到有效保障。

其次，安全监管责任意识不强。施工单位在将工程分包出去后就放任不管，对日常施工进度不能准确掌握，也无法及时发现施工现场安全隐患、制止违纪违章现象。对于铁路营业线关键施工工序，施工单位没有做好现场检查与把关工作，工程管理整体上比较混乱。

1.3 现场施工安全管理力度不足

首先，工程施工没有按照施工组织设计进行。在实际施工阶段，施工单位在没有经过设计单位、监理单位批准下，对设计方案进行随意变更，施工流程不规范，并且对施工范围进行随意扩大。

其次，安全管理措施落实不到位。在铁路营业线施工现场，部分施工单位尽管制定了较为完善的安全管理措施，但并未将其落到实处，导致安全管理缺乏实效性，尤其是对大型工程机械的使用管理，更是存在许多违规操作，造成的现场安全事故也是数不胜数的。

最后，没有做好施工准备阶段的安全防护工作。在铁路营业线施工安全管理过程中，准备阶段的安全防护工作非常重要，但是许多施工单位并未认真对待。在封锁施工前，管理人员和相关负责人必须亲临现场，作业人员必须在防护员到岗的情况下才能开展作业，以免造成安全事故。

1.4 工程质量监管不到位

部分监理人员没有认真履行自身职责，监管力度不足，具体表现为：一些施工单位未进行安全协议的签订就开展施工，监理部门没有及时制止；在发现现场安全隐患后，监理部门没有及时进行通知单和整改书的下发；在铁路营业线施工中，一些隐蔽工程以及关键工序与工程结构安全有着密切联系，需要监理人员旁站监理，但是许多监理人员没有做到，这些问题是造成许多施工安全事故发生的关键性因素。

2 铁路营业线施工安全预防及控制措施

2.1 落实安全宣传教育工作

在铁路营业线施工过程中，要想加强安全管理、预防安全事故，必须加强施工安全宣传与教育。领导者可以选择有代表性的事故案例，深入施工现场进行宣传、演讲，使全体工作人员明确事故产生原因、经济损失和教训等，以此实现企业员工安全责任意识的提升，使安全第一的生产理念落实到每个人心中。对于建筑企业来说，领导者必须认识到铁路营业线施工安全管理的重要性，在企业管理中不断渗透安全生产理念。

2.2 严格按照施工方案开展工作

如果施工项目没有得到申报批准，坚决不能开展该项目施工工作。行车设备管理是施工单位需要特别注意的方面，施工单位应当分别同设备管理单位、行车组织单位进行施工安全协议的签订，共同确定施工方案。在签订相关协议后，还要向路局主管业务处上报。施工项目在经过审批后，需要列入到运输部门所编制的施工计划中。施工单位必须严格按照施工方案开展工作，坚决杜绝随意更改方案、扩大施工范围等现象。

2.3 加强项目工程分包管理

在铁路营业线建设施工过程中，严禁对可能威胁行车安全的项目工程进行分包，包括轨道工程、信号工程、桥梁隧道工程以及接触网工程等。对于一些附属项目工程而言，必须按照规定程序进行招标，确保分包方具备相应资质，同时还要对分包方的安全管理人员配备、管理制度、施工记录等情况进行慎重考察。

2.4 重视建筑人员管理

首先，强化项目管理机构建设，实现施工管理人员专业素质的提升。根据规定要求，将项目部的管理人员配齐，加强对管理人员的专业培训和相关教育，并做好考核工作。在选择管理人员时，需要对其专业素质、学习水平、工作责任心以及应变能力等进行综合性考虑。对于一些主要负责人，如项目经济、技术人员以及安全人员等，必须确保其持证上岗。

其次，加强对施工人员的安全教育和日常管理。在施工人员上岗之前，首先要做好安全培训、法制教育等工作，并对其进行培训后考核。在铁路营业线施工过程中，需要由带班人员带领施工人员开展作业，禁止施工人员单独上道作业。在营业线施工阶段，爆破工、带班人员以及安全防护员不能由劳务工担任，以免出现安全意外。

最后，对安全防护制度进行严格落实。安排专业人员负责施工现场防护工作，在选择防护人员时，必须确保其具备高度的工作责任感与良好的职业道德，并且接受过相关培训。在铁路营业线施工过程中，禁止施工人员在防护员到岗前作业，如果联系不到防护员，作业人员需要立刻停止上道作业。

2.5 严格管理大型工程机械作业

铁路营业线施工需要用到许多大型工程机械，加强机械设备管理能够有效降低施工安全事故发生频率，具体措施包括：认真研究施工方案，如果要用到大型工程机械，必须提前向相关单位申请；在机械设备使用过程中，路线的移动必须严格遵循规定，做好安全警示标志的设置工作。如果机械设备作业靠近营业线，还要进行必要的物理隔离设置；当大型工程机械暂停使用时，要采取锁闭定位措施，项目部负责收回设备开启的钥匙，安排专门人员进行保管。

2.6 增加技防设备

将动态监控系统、报警装置等安装在铁路营业线施工现场，方便管理人员对施工现场的实际情况进行全方位、动态化了解，及时找出施工安全隐患，并通知现场人员进行整改。合理设置技防设备不仅可以实现检查效率的提升，还能对现场管理人员的工作情况进行有效监督。同时，当运行的列车靠近施工现场时，报警装置会发出铃声，防护员在听到铃声后可以及时通知施工人员下道，有效规避安全风险。

3 结语

社会经济的发展带动了铁路建设事业的发展。近年来，铁路建设工程数量和规模都有了显著提升，在很大程度上推动了国民经济的持续发展。对于铁路工程来说，其施工安全不仅关系到工程质量，而且影响其运行安全。近年来，铁路营业线施工安全事故频发，其影响因素涉及多方面内容，包括人员因素、机械设备因素、管理因素以及环境因素等。因此，建筑企业需要高度关注铁路营业线施工安全管理，制定科学完备的施工安全管理方案，并将其落到实处，有效提高施工安全管理水平，最大程度上避免意外事故。

[1] 柏奎光. 加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考[J]. 上海铁道科技，2016 （1） ：21.

[2] 陈占军. 铁路营业线施工安全风险及管理对策分析[J]. 中国新技术新产品，2018 （7） ：138.