探讨水资源保护与可持续利用的意义及作用

宋育峰

河北纳川建设工程有限公司，河北邢台 054001

水在生态系统中是最为活跃，并且影响最广的因素，其也被称之为生命之源。现如今，人类所面临的人口、能源、环境以及粮食四大问题都和水有着非常密切的关系。人们越来越意识到，水是一种不可替代的自然资源，水资源也是一个国家生存与发展的经济命脉。所以，保护水资源已经成为了全世界各国都关注的问题。

1 水资源危机的严重影响

社会的发展离不开水资源。

我国长期处在一种人均水资源短缺的局面，水资源危机首先会使得人们的生存与发展受到威胁。另外，水资源短缺也会对农业，尤其是粮食生产造成直接的影响。作为人类赖以生存的基本要素，粮食生产必须要有充足的水资源，目前我国部分地区的水资源非常匮乏，造成当地的粮食产量下降。因此，一定要重视对水资源危机的解决办法。

作为全球最大的发展中国家，中国的经济发展需要的水资源总量非常大，因而总是会发生为了追求经济而牺牲水资源的状况。水资源利用不当，以及已经十分严重水资源污染，导致了水源危机的出现。对水资源的使用进行合理的规划，有利于实现人和自然和谐发展的目标。如果水资源出现短缺与污染，则会对整个生态系统的平衡产生非常大的影响，社会的进步与经济发展也会随之受到不利影响。

另外，水资源危机还会对国家经济产生非常大的威胁。水资源的短缺，会使得国家的发展进程迟缓，水资源污染也会使得国家对水资源的使用受到阻碍，而治理水污染的过程也需要投入大量的人力、物力以及财力。因此，这会对我国的经济发展造成非常大的阻碍，甚至会使得国家的经济面临一定的不利局面。

2 水资源保护

2.1 水功能区监督管理

目前，我国相继出台了相关的水资源管理法案和条例，这为水功能区的监督与管理提供了相关的法律依据。另外，还需要制定出不同地区的水域纳污能力核定办法，以及限制排污总量的相关数据，这都能够使得水资源的保护协调机制得到进一步的完善。既保证了水功能区的监管工作能够落实到位，同时还可以将监测的结果及时上报到各个地方的环境保护主管部门。

2.2 积极推进节水型社会

根据中央的节能减排工作要求，积极地推行节水型的社会建设工作，一定要深刻认识到节水型社会所追求的目标以及应当完成的任务。要坚持“因地制宜”的原则，根据不同的地区情况，建立起具有地方特色的节水具体模式，以及较为可行的实施办法，将节水型单位企业以及社区活动落实到各个地区。

2.3 制定突发事件预案

各级水行政主管部门一定要考虑到如何去应对突发性的水资源污染问题，做好相关的预案工作，以便能够在发生突发情况时及时进行应对，有效处理所面临的问题，进而保证饮用水的安全。

2.4 建立水资源总量控制框架体系

我国明确指出要实行最严格的水资源管理制度，并且国务院也出台了相关的指导意见，制定了重要输水干线的水量分配方案，这将会形成一套整体的监督体制以及科学合理的管理办法。另外，还应当以水许可为重点，对取水单位的取水总量进行严格的控制，对水资源论证地下水管理，以及水许可工作程序进行进一步的规范管理，从而提升水资源的管理能力。除此之外，还要对后续管理以及执法监督工作进行相关的强化管理，绝对不能出现只进行审批，而不进行管理的问题。要强化对水资源的论证资质单位的管理工作，从而提升论证工作的质量。还要对地下水的总量控制进行管理，要从全范围展开地下水超采区域的治理工作，争取将地下水的开采总量控制在安全范围之内。还可以开展相关的合理利用地下水探讨研究，以及建设地下水的应急备用水源地。与此同时，一定要加大执法的力度，开展专项水资源管理执法检查工作，对水资源的开发与利用进行规范的管理。

2.5 健全节水型社会考核管理体系

由于国家的重视以及相关部门的不懈努力，近年来我国基本上已经形成了节水型社会的建设框架，后期将会进一步深化以及全面展开建设。首先，应当从局部试点扩展到全面推广，进而提升全国范围内的节水型社会建设速度。其次，要建立健全节水的相关法律法规以及制度体系，尤其要做好自来水用户的计划用水管理工作。最后，还应当对节水考核指标的体系进一步完善，要建立起相关的考核与奖惩机制。充分调动起各级政府部门的主导作用，形成政府主导，各部门共同协作，公众积极参与的工作模式。

2.6 加强能力建设和推进水务一体化改革

对于水资源管理能力较弱的省份，应当对其管理规范进行进一步的指导建设。可以先进行个别地区试点，提升其管理工作水平。与此同时，还需要加大培训的力度，开展一系列的节水、排水、供水以及水生态修复的专项培训工作。基层的管理人员也要进行进一步的教育培训，从而提升其专业知识水平以及管理素质。还要进一步完善资源管理的信息系统建设，尤其是遥测战网组件以及各级的平台建设[2]。

3 加强水资源可持续利用

3.1 不断完善和创新治水理论

依据中央的水利工作方针以及可持续发展的治水理念，各省应当遵循统筹兼顾，全面规划，标本兼治以及综合治理的原则，对水资源进行合理的开发与利用。优化水资源配置，全面节约，高效利用，综合治理以及有效保护，保证了水资源的可持续利用，经济社会的可持续发展也能够得到保障。一定要不断地完善与创新治水的理念与思路，统筹规划干旱缺水，水资源恶化以及洪涝灾害等问题。在治理过程中，一定要始终坚持人与自然和谐共处的理念进行综合治理。在建设防洪体系的过程中，也要注重人和水的和谐，构建人水和谐的社会，既要对水资源进行相关的治理，也要对人类的活动进行规范，还要注意对水资源的节约使用，保护以及优化配置。一定要摒弃用之不尽，取之不竭的水资源理念，要对水资源进行统一的管理，通过水利的信息化推动水利的现代化发展，进而全方位提升水利工作的科技水平。

3.2 深化水资源管理体制改革

相关的水资源管理法案都在强调要对水资源进行统一的管理，国家应当对水资源进行流域管理以及行政区域管理相结合的管理办法，一定要将相关的管理方案落实到位。深刻地理解相关法规与规范性的文件指示，依据相关规定对水资源的管理体系进行深入的改革，要统筹规划与综合治理相关的干旱缺水、水环境恶化以及洪涝灾害等水资源问题，要对水资源管理做到城乡水务一体化的管理模式[3]。

3.3 创新建立节水防污型社会的运行机制

要想建设节水型的社会依赖于建设，就要对其相关的制度以及对体制进行创新改革，要将定额管理和排污总量控制与用人相结合，全面展开计划用水与定额用水的工作。将定额管理与总量控制管理机制有机结合，才能充分发挥其效用。既要建立起节水防污型的社会运行机制，还要对经济结构进行调整，大力提倡发展环保型的企业，对水资源进行优化配置，充分保护水环境，从而提升生态修复的能力。还应当设置科学的水资源利用与管理体系，使得水资源能够实现可持续利用的目标。

3.4 加大水利投入

大力支持环保工程的水资源开发利用、保护、治理与管理是公共财政的重要支持领域。政府应当加大公共财政的投资力度，并且建立起长期可行的稳定投入与保障机制，从而保障水资源能够实现可持续利用目标[4]。要继续将水利基础设施的建设工程纳入国债的投资范围之内，并且进一步提升水利建设的投资比重，扩大基金的筹措范围。还要保障水利建设的基金政策稳定性，建立起多元化的投资主体，产业发展应当更趋向于市场化，行业的监管也要更加法制化与规范化。

4 结语

为了实现对水资源进行合理的开发与利用，并且实现优化配置，有效保护全面节约与综合治理的任务，需要依照科学发展观的要求，从社会的经济发展，水资源开发以及生态环境的保护三方面，进行统筹规划，合理的配置水资源，进一步提升各个地区资源环境的承载力。节水型社会的建设，需要以水资源的可持续利用为支撑，在此基础上进行全面的协调可持续发展利用，从而为实现全面建设小康社会的目标提供保障。

[1] 蒋雯.浅论水资源保护与可持续发展的关系[J]. 环境科学与技术，2008（2） ：155.

[2] 隋凤波.水资源保护及水资源可持续利用分析[J]. 河南水利与南水北调，2014 （20） ：3.

[3] 林长义.水资源保护和可持续发展战略[J]. 科技传播，2014 （14） ：116.

[4] 李红双.基于可持续发展的水资源保护途径探析[J]. 低碳世界，2016（36） ：7.