试论农业水土保持生态建设过程中出现的问题及解决途径

李雪蛟

林西县扶贫开发领导小组办公室，内蒙古赤峰 025250

水土保持，是指采取综合措施，预防和治理由于自然因素或人为因素导致的水土流失。做好水土保持工作不仅是实现人与自然和谐相处的需求，也是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的需求，对我国经济社会的发展具有举足轻重的作用。农业是立国之本，建设社会主义新农村是我国改革开放以来一项重要举措。水土保持与“三农”问题紧密相关，要实现农村经济的和谐发展，做好农业水土保持生态建设工作尤为重要，它不仅对农村生态环境的改善具有积极作用，而且可以调整农村土地利用结构，促进农业经济的发展，实现农村经济效益和生态效益的提高。本文通过分析当前水土保持工作面临的问题，提出加强水土保持工作的一些措施，希望对农村水土保持生态建设工作具有一定的借鉴。

1 水土保持工作面临的问题

1.1 水土保持法和农村可持续发展的矛盾

目前水土保持法不够完善，对破坏水土保持的行为处罚措施不够具体、处罚力度较轻。在执法和监督人员的管理上，缺乏相应的原则性规定，从而导致水土保持工作无法顺利开展，影响农业经济可持续发展。

1.2 经济投入成为制约因素

尽管目前我国已经加大了对农业水土保持生态建设工作的财政投入，但是依然无法满足当前经济发展的需要，由于在水土流失重点治理工作方面，国家给予的补助比较少，严重限制了我国水土流失治理工作的开展，导致治理任务的完成遥遥无期，在一定程度上阻碍了社会主义新农村的建设和国民经济的发展。

1.3 科学技术问题

随着社会经济的发展，科技水平也有了很大的提高，然而，现有的科技水平还不能很好地解决水土流失问题，对于水土流失的驱动机制、预测预报、防治手段以及评价指标等各方面的研究工作还没有形成一个系统而完善的体系，从而导致水土保持工作效率和质量较低，对农业的可持续发展有着不利影响。

2 坚持水土保持必须采取的对策

2.1 以市场经济为基础，实现水土资源的合理配置

随着改革开放的不断深入，市场经济也在不断完善和发展，它是在商品经济条件下对社会资源进行配置的一种经济形式。要实现水土资源的合理配置，也需要以市场经济为基础，根据市场经济的运行规律，实现水土资源资源在空间和时间上的合理配置。水土保持是农业发展的重要基础，是国土整治的根本，做好农业水土保持工作，不仅可以促进我国国民经济的发展，还能够促进人与自然更加和谐的相处，实现全面建设和谐社会的目标。水土保持是我国一项需要长期坚持的基本国策，发展小流域经济，发挥市场经济对水土保持工作的促进作用，是开展水土保持工作的一项重要措施。

2.2 树立全社会水土保持的意识

水土保持不仅是一项重要基础设施，还属于公益性事业。开展水土保持工作，不仅可以缓解生态压力，保护农业生产环境，增加农民收入，还能够减少泥沙淤积，进而促进工业、交通等其他各方面行业的发展。社会性是水土保持工作的突出特性。因此，要做好水土保持工作，必须树立全社会水土保持的意识，不仅需要国家财政资金的投入，还需要各个受益企业的投资和帮助，综合各方面渠道进行资金的筹集，如增加受益企业税收作为水土保持防治费，从耕地占用费、防洪保安基金等费用中安排一定资金用于水土保持工作。此外，加强环保教育也十分必要，要让群众认识到水土保持带来的巨大生态效益和经济效益，从而树立全社会保护水土流失的意识。

2.3 完善相关法律法规和监督体系，落实水土流失防治工作

贯彻落实《水土保持法》，将水土保持方案的审批权、水土流失防治费和水土保持设施补偿费的收费权这“三权”落实到位，并且行使监督管理权，做好对相关部门水土保持工作的监督和管理工作，从而树立水土保持相关部门的权威，提高相关部门的社会地位，促进农业水土保持和生态建设工作的顺利进行。

在利用市场经济进行水土资源的配置时，也需要加强市场经济的法制建设，以法律形式将水土保持工作各方的责任和权利固定下来，采取多种形式，如承包、租赁、股份合作等，保护人民群众治理水土流失的合法权益。

2.4 大力发展小流域经济

利用市场经济作为导向，开展小流域综合治理工作。优化小流域经济模式，促进小流域经济发展。大力提高农业产品的附加值，增加农民收入。

3 结语

农业水土保持是我国水土保持工作的重点环节，做好农业水土保持工作，不仅可以改善农村生态环境、促进农业生产发展、增加农民收入，还可以促进其他相关行业的发展，必须对其重视起来。水土保持工作具有复杂性、广泛性等特点。目前，在农业水土保持工作中，还存在水土保持与农村可持续发展相矛盾、财政投入不足、科技水平不够等一系列问题。因此，必须对水土保持工作进行科学合理的规划，以市场经济为基础，实现水土资源的合理配置；完善相关法律法规和监督体系，落实水土流失防治工作；大力发展小流域经济。此外，还要树立全社会水土保持的意识，大力发展相关技术，运用技术措施提高水土保持工作效率，从而保护生态环境，促进我国经济的可持续发展。

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