“二孩政策”与新型城镇化—基于地方的经验与数据

王以辉

摘 要：为了解全面开放生育二孩政策后居民生育意愿及影响因素，当前城镇发展状况下的配套性体系是否满足全面开放生育二孩政策的需求。对都匀市调查结果显示；在不同的人口特征中，人们对生育意愿也有所不同。影响生育意愿的主要因素有收入水平、育龄年龄、学历等。有二孩生育意愿的居民认为住房面积、医疗、教育等配套性体系并不满足全面开放二孩政策的条件。根据研究结果；政府需要建立和完善保障体系、营造一个优质的环境。

关键词：二孩政策；新型城镇化；配套体系

改革开放三十多年以来，我国的经济、社会得到了空前的发展，城镇化进入一个快速的发展时期。充足的人口劳动力为我国所带来的一个红利。但是近年来，我国老龄化问题开始加剧，已经成为人口老龄化问题突出的国家之一，为减轻目前的人口、社会问题，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》；一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。但在受到长期计划生育和个人、社会、经济等因素的影响下，政策目标能否成功落到实处是关键。二孩政策全面实施带来的新增人口为新型城镇化建设提供必要的人力资源。而作为经济发展新助推器的城镇化其主要变量的人口因素及不同于现有人口存量的转移却较少被关注。加上近几年来，政府主导下的新型城镇化在我国各地区大面积铺开，与新型城镇化建设密切相关的经济资本、人力资源、环境承载能力等必将面临一定程度的挑战。由此可见，以贵州省都匀市为例探讨“二孩政策与新型城镇化”对政府引导下的新型城镇化建设具有重要意义。本文通过对黔南布衣族苗族自治州都匀市首府都匀市及市区周边乡镇入户调查，侧重了解全面开放生育二孩政策的政策下人们的生育意愿及当前的配套性体系是否满足全面二孩条件，重点探讨全面二孩政策与新型城镇化的关系、配套体系协调的平衡点，针对调查分析结果提出相关对策建议，为政府在城镇规划、调整对应措施、改进和完善对应方案方面提供理论依据和实证参考。

1 研究回顾

人口是影响经济社会的基本变量之一，对其的分析最早可以追溯到马尔萨斯时期，他的人口理论认为；“随着人们的收入水平和生活标准的提高，人口会更加的倾向于快速发展的增长”。全面二孩政策开放前，相关研究的主要观点集中在什么开放时间、开放的对象、开放到什么程度等问题。研究的内容生育政策对人口效应、生育水平及意愿、人口结构等的影响。王剑雄（2016）基于生育政策演变，通过全面二孩政策实施带来的人口效应分析了建立新中国以来我国生育政策的变化过程中以及产生的人口学后果，同时也分析了“全面二孩”政策带来利与弊。研究认为：全面二孩政策对我国长时间以来计划生育带来的负面人口学后果起到了一定的缓解程度，能促使我国的人口性别比例回归正常，能有效的增加劳动供给，缓解人口老龄化带来的压力。关于我国人口结构及区域对人口格局的影响（王开泳、丁俊、王甫国等2016），通过人口学的队列元素法对全面二孩政策实施后对中国的人口变化预测，同时从地理学的角度剖析了对区域人口空间格局的影响。研究表明：我国的人口空间分布不均：东部密集、西部稀疏的特点；我国未来十五年人口变化强度也有所不同，分为变化区和平稳过度区等；根据诺诺瑟姆提出的诺瑟姆曲线（城市化进程分成三个阶段，分别是城镇化的初期阶段、加速阶段和后期阶段）；结合我国城市化发展进程，城镇化率已经突破50%，正处于城镇化的加速阶段。在这一阶段人的城镇化是我国学者热议话题，学者张占斌主张人的城镇化要妥善解决城镇人口的就业、安居、教育、医疗、交通等问题。

综上所述，前述学者所研究的范围都仅研究二孩生育意愿及影响因素，而在全面开放二孩政策条件下二孩政策如何推动新型城镇化，对新型城镇化产生的行业、产业影响及需要的整体性配套体系方面涉足不全面或过少。

2 资料来源及数据统计

（一）资料来源

本研究资料来源于实地采访、入户调查，自行设计了《都匀市二孩生育意愿与新型城镇化》问卷调查，为更好了解“二孩政策”放開后城乡居民的生育意愿与生育行为，进一步指导完善生育政策。 2017 年3月以行政区划为基础，通过随机抽样和判断抽样的方法，对都匀市符合二孩育龄年段的500户家庭进行了实地调查。主要涉及几个方面；一、基本信息；包括是否想要二孩、几年内要二孩、影响二孩生育意愿的因素有哪些？二、在与新型城镇化整体性配套体系方面；主要涉及当前医疗、教育、住房体系及母婴产品市场供给等配套体系是否达到全面放开二孩的条件几个方面。经数据分析：认为主要影响二孩的生育因素有收入、年龄、学历等。问卷内容主要采取提问的方式，通过问卷调查，获得都匀市居民二孩生育意愿及对主要相关配套体系满意度第一手资料。

（二）数据统计

1.数据获取

本次调查以随机抽样和判断抽样的方法确定调查对象，通过实地调查和入户调查、访谈方式进行一对一的访谈、调查。由于所调查对象的特殊性，因此样本选择了符合二孩生育适龄家庭或个人，主要以20-45岁之间、生育能力较强的居民作为本次调查对象。采用现场发放问卷和一对一访谈的形式，对问卷中的各项指标做解释，问卷当场收回。此次调查发放问卷500份，收回500份，有效问卷475份，问卷回收率100%，有效率95%。

2.调查对象人口学特征

此次调查对象共500人。其中城镇户籍184人，占38.74%。农村户籍287，占比60.42%。在性别构成方面；男性255人，占53.68%。女性220人，占比46.32%。

由数据统计结论知；年龄结构、文化程度、收入水平等，在选择是否想要二孩方面有一定的差异，但差异并不显著。从年龄结构分析：26-30岁和31-35岁这两个分组的生育意愿比较强烈，20-25岁这个阶段的要较低占比21.15%，而36-40岁和41-45岁的不愿意继续生二孩；从调查对象的文化程度分析：主要集中在本科文凭和初中的文化程度的水平以上的二孩生育意愿较为强烈，占比56.25%，小学及以下的仅占0.96%。收入在2401-3600的占比最高，为48.08%，而在6000元以上的占比为2.88%。endprint

3 调查研究结果

（一）适龄家庭二孩生育意愿的因素分析

1.收入水平影响二孩生育意愿

收入水平影响二孩的生意意愿，在想要生育二孩的人群中，收入在2401-3600的占比最多，为48.08%，其他的分布收入分段相对较少，经研究发现，收入影响都匀市生育意愿的主要因素有几个方面。首先，都匀市地区属于经济欠发达地区，人均收入不高，家庭可支配的收入受到限制，在生育计划中经济因素占据大部分；其次，该地属于民族地区，民族种类多，生育观念相对落后。

2.年龄结构影响二孩生育意愿

在问卷的设计中，年龄的取值范围放到了20--45岁，数据的统计中发现26-30岁和31-35岁这两个的生育意愿比较强烈，20-25岁这个阶段的要较低占比为21.15%，36-40岁和41-45岁的生育意愿也比较低。形成的主要因素有；晚婚晚育的思想不断的传播，在结婚的年龄上整体偏高。在36-40岁和41-45岁阶段的人有一部分想要生育二孩，研究中发现，受全面二孩政策的影响，加强了生育意愿。

3.学历影响生育意愿

研究的数据表明；二孩的生育意愿主要集中在本科文凭和初中的文化程度的水平以上的二孩生育意愿较多，占比为56.25%，小学及以下的仅占0.96%。近年来，义务教育的不断深化，都匀市地区的人均学历有所上升。二孩政策的实施作为一种生育意愿的催化剂，刺激了长期以来受计划生育政策的压制，可以有效的推动二孩政策的实施。

4.不要二孩的因素分析

对调查结果统计过程中，发现在访谈和问卷中也对影响因素进行了询问，而在我们的设计问题时涉及的问题有“经济压力”、“无人照顾小孩”、“1个孩子就好”、“工作太忙”、“高龄生育风险大”、“配偶不想要”、“身体条件限制”等；主要影响因素有：经济压力占比37.89%、无人照顾的占比为43.16%、1个孩子就挺好占比为41.05%、工作压力大的占比37.37%等。地区经济相对落后，而在现在的快节奏生活中，人们的工作压力较大，计划生育体制下，长期来独生子女较多，我国的退休年龄在延长，没有人照顾小孩业城了考虑二孩生育意愿的主要因素。在不想要二孩的因素中在“身体条件限制”这一个影响因素中占比为9.47%，说明都匀市地区人口在生育方面很少受到影响，身体素质较好。

（二）当前主要整体性配套体系情况

在调查的数据统计中，发现都匀市的生育意愿并没有因为二孩政策的全面实施而发生大规模的生育现象，除了上文所提到的影响的因素以外，建议有关部门加强相应的配套制度。如母婴产品、教育资源、医疗卫生水平对二孩的生育意愿统计，见表4，在想要二孩的人群中认为母婴产品满足市场需求的占51.92%、认为都匀市的教育资源和办学模式满足生育二孩的需求占比32.69%、认为都匀市的医疗卫生条件和服务水平满足生育二孩的需求占比31.25%。由此可见，完善相应的二孩政策配套制度显得尤为重要，创造一个宽松的环境。

4 结语

在二孩政策实施的过程中，首先；都匀市政府应积极的宣传国家二孩政策的具体措施，加强人民对二孩政策的认知，规范合理的运用政策，响应国家的号召。同时需要加大基础设施的建设，为二孩政策的实施提供优质的公共服务，创造一个优质的环境，增强人们的生育意愿。其次；随二孩政策的深入实施，新生儿童的数量会增加，不仅能缓解人口老龄化问题加剧状况，同时也能带动相关产业的发展。如乳品行业、妇幼保健院、学前教育、社会工作等行业的发展。能有效缓解就业压力，但同时教育部门也要加大教育宣传，为这些工作岗位提供智力输出。最后；完善相关的配套政策，加快生育保险制度的建设，为二孩政策提供法律保障。同时加长产假的时间、提供免費的咨询服务。推进免费学前教育，减轻家庭在教育方面的经费支出。随着女性地位的提高，更多女性想在家庭之外提升自我价值，创造公平的就业环境、保障女性的劳动权益，因此创建公平的就业环境可以加大女性的生育意愿。

参考文献

1、王剑雄.基于生育政策演变的全面二孩政策人口效应.2016.9

2、王开泳，丁俊，王甫国2016.全面二孩政策对中国热人口结构及区域人口空间格局的影响.地理科学进展，（35）11：1305-1316

3、王亚敏. 新时期中国人口老龄化特征与趋势分析[J]. 经济研究导刊， 2013（30）：108-109.

4、丁任重李标. 改革以来我国城镇化进程中的“缺口”与弥补[J]. 经济学动态， 2013（4）：39-44.endprint