论安全教育培训的重要性与工作建议

吴国强

（桐乡市应急管理局）

一、强化安全教育培训的重要性

人的生存依赖于社会发展和自我安全。安全条件的实现是由人的安全活动实现的，而安全教育培训作为防范事故的措施之一，也是安全活动的主要形式。安全教育培训，意在提高生产经营单位管理人员、从业人员安全生产理论知识、管理能力、技能和整体素质，并向全社会各类人员普及安全知识。

伴随着当今社会经济的迅猛发展，各行各业新生力量的不断涌现，安全生产问题也日益突出。桐乡大量的小型生产经营单位，在一定程度上存在安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱的现象。这些企业以民间个人投资为主，普遍存在着安全生产主体责任意识不强，重生产轻安全，安全管理能力薄弱、安全不会管、安全无人管等问题，更是谈不上安全培训。经营者在生产经营过程中往往喊着我们规模小、员工少，从未出过事，不会出事，存有侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干的思想，一旦发生事故总是抱怨运气不好，受害人思想不重视，等等，更不知安全生产培训的重要性。

早在1931年美国安全工程师海因里希（H.W.Heinrich）就根据他的调查结果提出了多米诺骨牌事故理论，认为事故是由社会环境和管理缺陷、人为的过失、不安全行为或机械物质的危害、意外事件和最终的人身伤亡等五个因素按多米诺骨牌倒牌规律连锁反应的结果，并且认为只要断开或抽掉其中任何一块骨牌，便可遏制事故的发生。杜邦理论认为，在事故发生的众多因素中，人的不安全行为占96%，为主要原因，是人为的，也是可以避免的。物的不安全状态占4%，为次要原因，也是间接人为的，可以避免的。85%的安全事故是员工的“三违”，即人的不安全行为造成的。在现实工作中，我们也发现绝大多数事故都是人为造成的。事故金字塔理论经过大量数据统计表明，死亡事故、重伤事故、轻伤事故、危险事件中不安全行为的比例是 1∶29∶302∶2998∶30000，我认为这个比例基本上是适用的，这说明安全来自细节。对照我们近几年发生的多起伤人事故和现场发现的一些安全隐患，就发现事故是因为没有进行安全教育培训或者是安全培训不到位，没有掌握安全知识和自救能力而造成的。各类伤亡事故调查表明，没有经过安全培训合格上岗的人员安全素质难以得到提高，任凭工作经验和侥幸心理是难于确保生产安全的，事实证明也难以实现安全生产，必将会给生产经营单位带来不必要的经济损失，给家庭带来不幸。

二、开展好安全培训教育的要求

（一）安全教育培训是我国法律法规的基本要求

《安全生产法》第三条规定了我国安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。安全教育培训就是努力提高职工队伍的安全素质；提高广大职工对安全生产重要性的认识，增强安全生产的责任感；提高广大职工遵章守纪自觉性，增强安全生产的法制观念；提高广大职工的安全技术知识水平，熟练掌握操作技术要求和预防、处理事故的能力。安全教育培训的目的在于提高安全生产水平、技术知识水平、管理业务水平和促进技术知识的更新。

《安全生产法》明确要求生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、作业人员特别是特种作业人员必须具备相应的安全生产知识，并经培训、考核合格，取得相应证书。此外，安监总局3号令《生产经营单位安全培训规定》、安监总局44号令《安全生产培训管理办法》以及《浙江省安全生产培训管理实施细则》等规定，都对安全教育培训的对象、内容、学时、考核、证书等做了明确的要求。

安全教育培训也有“新”的需要。随着法律、法规的不断健全和完善，经济建设的与时俱进，新技术、新设备、新材料和新工艺得到不断研发和引进、更新换代。所有的“新”必须要进行岗前安全教育培训。如果没有安全培训，无论设备技术如何先进，最终都需要人去操作，没有科学的管理方法，没有高素质的从业人员，科学还是无法充分发挥其第一生产力的作用，更谈不上安全生产。安全教育培训能够使员工掌握先进的安全管理知识和操作技术，从而能够驾驭新的机器设备，才能正确处理好人、机、环境之间的关系，为安全生产奠定坚实的基础。

（二）安全教育培训是事关企业生产发展和人身安全的必要条件

生产，是企业稳步发展壮大的核心。安全，是企业有序生产的前提。生产必须安全，生产安全必须从安全教育培训抓起，才能确保本质安全。

安全教育培训也是以人为本、关爱生命的客观要求。通过安全教育培训，员工可以充分了解自己在生产过程中应承担的义务以及享受的权利，了解职业中的有害因素，从而更好地避免自己和他人的职业伤害，熟知哪些岗位是安全的、哪些是不安全的，有利于约束自己的不安全行为。再从安全事故发生的多米诺骨牌效应或者蝴蝶效应角度来看，个人安全对企业经济效益、发展和家庭幸福有着深远的影响。美国著名的心理学家马斯洛就提出人对“安全的需求”仅处于对“温饱需求”之后，可见人对于安全的需求，在本质上呈现出“我要安全”“我会安全”的重要性，而从“我要安全”到“我会安全”这一转变，促使员工和企业达到价值观上的统一，反映出安全教育培训的重要性。

（三）安全教育培训是安全技术革新的基础

安全培训促使企业员工注重判别自身岗位的安全性和危险性，以活到老学到老的心态，学习学习再学习，不断更新和充实安全生产理论知识，熟练掌握安全操作技能，强化安全意识，提升安全素质。安全教育培训促使员工在实践工作中，通过理论指导实践，以安全知识来控制人的不安全行为，从安全角度不断改进工艺、机械设备本身存在的缺陷，减少设施设备缺陷，研发安全技术来控制物的不安全行为，从而实现本质安全。

三、桐乡市安全教育培训现状

安全生产基础工作薄弱，安全生产培训和考试制度建设正在改革过程中，安全培训考试工作与安全生产新形势、新任务的要求还有一定的差距，存在认识有偏差、发展不平衡、应培底数不清、培训面较窄、教学质量不高、监管力度不大等问题，自2017年起实施的安全生产理论知识计算考试，也倒逼参训人员形成自觉学习的氛围。

与周边城市相比，桐乡的企业呈现出散、乱、工艺落后的特点，特别是崇福、洲泉、濮院等个体经济发展较快的镇。这些镇的大部分从业人员有外来人员多、流动性较大、文化程度普遍不高的特点。

也有许多企业主明知安全教育培训的重要性，但是往往以生产第一，追求数量和利润最大化，不舍得在安全教育培训上投入，总是抱着不会出事的侥幸心理。对于安全教育培训认识上存在误区的企业主，往往认为自己没有发生过事故便可以忽视安全教育培训，弱化了企业自身安全教育培训的主体责任，而仅依托中介机构做培训台账，应付检查，导致安全教育没有真正落实到位的现状，造成规章制度、操作规程锁在抽屉里睡觉的现象，以为基础安全教育培训是一本无经济效益的死账，却引发了事故方的经济大账。

外来务工人员文化水平普遍较低，在实行计件制的工作中，认为做的是体力活，工艺简单，不会出事，安全意识过于淡薄，难得有机会培训，当成公休，出现上课聊天、打盹、迟到早退、代学替考等现象。员工对于安全知识学习缺乏主观愿望，能动性不强，造成学习不到位。虽然“我要安全”是本能，谁也不愿自己出事，但是实际工作中，由于各种复杂因素的存在，导致在参加培训教育的时候被动地执行“要我安全”。更主要的是员工往往忽略事故的突发性、偶然性、预见性，一旦处在危险中，就不知如何处置与自救，这样就难保自身安全。

四、加强安全教育培训工作的建议与对策

（一）严格安全教育培训考核要求，形成制度化规范化

凡事预则立，不预则废，安全培训要结合培训需求做好培训，统筹安排，合理利用资源，提升培训效果。政府部门应强化对从业人员的培训考核工作，加大安全教育培训监管力度。按照安全教育培训工作“统一规划、归口管理、分级培训、分类指导、教考分离”的总体要求，积极对社会零散工，特别是特种作业人员进行安全教育培训。

（二）加强针对性，适当开展实践教学

现在的安全教育培训分类过于简单，所有的培训课程内容千篇一律，基本上采取的是课堂讲授的统一教学模式。对于存在个人文化和行业差异的，应对“满堂灌的教学模式”有所区分，为取得良好的效果，探索新的教学模式成为安全培训发展的重要途径。

因此，培训机构需要不断完善安全培训体制，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，在金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险物品、宾馆、旅游、学校等行业领域开设针对性较强的课程。特种作业人员培训过程中，若学员学习接受能力不高，建议采用互动教学或者实践操作模式，利用理论指导实践，实践巩固理论。

（三）不断加强师资力量和教师队伍建设

培训机构的师资力量参差不齐，知识面较窄、形式单一、经验欠缺，有理论知识的无实践经验，有实践经验的缺乏系统理论。因此，教师应不断加强自身学习，达到理论知识和实践经验兼具，从而适应实际教学工作的需要。培训机构应不断加强安全培训标准化建设，促使教师队伍正规化、教学质量上水平、教学手段现代化。

（四）加大安全教育培训宣传力度

利用报刊、电视、网络、微信公众号等媒介宣传安全教育培训，开设安全教育培训专栏、专窗等。免费发放一些关于安全知识的小读本、小报刊、口袋书，列举因未经安全教育培训，不懂安全知识造成事故伤害的案例，方便在茶余饭后随时可学。不断强化企业安全教育培训的主体责任，通过贴近实际生活的本地事故案例分析事故原因和危害，从而提高群众对于接受安全教育培训的自觉性和主动性，达到从“要我培训”向“我要培训”的转变。

（五）要进一步强化安全生产培训工作

一要从提高从业者的素质、预防安全事故的层面搞好安全培训工作。二要开拓新的培训阵地，大力推进“互联网＋安全培训教育”，提升安全教育培训的趣味性、针对性和实效性。三要进一步健全安全培训考试体系，推进安全资格考试点规范化建设，进一步完善考试系统，加强教材和师资建设。四要加强安全培训专项检查，以监管促培训、以培训保安全。

在培训工作中要充分认识安全教育培训工作对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性，体现安全生产以人为本的教育理念和管理理念。安全生产教育培训工作事关经济社会的有序发展，事关人民利益和社会稳定。因此，生产经营单位应依法开展安全生产教育培训，有关部门应依法进行安全生产教育培训工作的监管，以维护从业人员接受培训的权利，切实做好安全教育培训工作，为全市安全生产形势持续稳定好转打下扎实的基础。