成品油销售企业承包商及施工安全管理的难点与对策研究

赵理佳

（中国石化销售有限公司浙江绍兴石油分公司）

一、引言

根据中国石化集团公司的事故来看，承包商事故占比很高，让企业付出了沉痛的代价，从而暴露出在承包商施工作业安全管理上还存在薄弱环节。

二、现状分析

（一）承包商普遍存在问题

（1）承包商队伍中人员素质差异较大，尤其是挂靠单位的承包商聘用的临时农民工安全意识较差。据统计，目前建筑业使用农民工人数已经达到3300万，占建筑行业从业人数的85%以上，承包商对一些农民工安全教育培训缺失，即招即用。（2）承包商施工作业专业性差，贪图方便，习惯性违章普遍出现，屡禁不止。（3）承包商安全管理专职人员一人多岗，施工过程中注重施工进度和质量，从而忽视施工安全的重要性。（4）施工作业现场实际与规划图不符，随意性施工，从而导致通道不畅，现场文明施工效果不理想。（5）承包商人员对加油站生产特性知识及应急预案的欠缺，出现紧急情况时不能迅速有效地实施自我防护和应急处理。（6）部分施工项目规模小，地处偏远，标底价格低，一些承包商低价中标后，不愿意或者不舍得对设备设施等安全资金投入，只看眼前利益，导致安全生产经费投入严重不足，安全保障大打折扣。

（二）监管方存在问题

（1）建设单位现场监管责任人的权责不清，对承包商约束力度不够；（2）专业安全管理人员紧张，各施工站点到站频率低，现场监管责任人存在不懂、不专业、不会管的问题；（3）施工安全监管过程中存在作业票未在现场签批、安全措施未落实违规签批、随意授权签批等问题，作业前JSA作业分析不到位，安全措施未落实；（4）部分改造施工站点，自身内部管理混乱，形象面貌脏、乱、差，安全标准化管理不到位，如何要求施工承包商落实安全、文明、有序施工；（5）上级检查、监督人员手段有限，提出问题后，欠缺处罚措施和跟踪解决办法，不能有效管控全过程。

三、安全管理制度落地

（一）严格控制承包商准入关

集团公司2016年1月实行“双证”（持有国家法律法规要求的资格证件、持有中国石化安全监管局颁发的承包商安全培训合格证）准入要求，对入围承包商进行资质审核，安全教育。建立健全承包商积分考核制度，细化考核细则，对承包商在开工前、施工中、完工后进行全方位的有效监督管理。每次对已完成的施工项目通过基建部、安全部、零管部、加油站等直接作业关联单位进行承包商项目评价、打分，对项目的工程质量、安全措施、现场作业情况等多个方面进行客观评价，对优秀的承包商进行奖励。对不合格的承包商进行企业“黑名单”处理，把考核结果作为下次施工项目中对承包商的重要招标条件，并在系统内进行结果共享，让 “黑名单”的承包商在本系统“遇难”。

（二）细化承包商签约文件中的安全条款

施工项目开始前，招标文件、施工合同等相关协议中增设安全条款并细化，明确承包商施工前应缴纳安全生产保证金，以及承担施工过程中发现的违章并处以经济处罚的条款。让安全管理人员对在施工现场发现的违规违章作业进行处罚时有规可依，有理可据，并将处罚结果结合项目完工后的承包商积分考核。

（三）承包商负责人的施工前约谈机制落地

承包商中标后到进场前的准备期间，建设单位对承包商负责人进行约谈。约谈中明确中国石化施工安全管理要求，落实安全专职人员、安全措施、质量标准、检查制度等，知晓安全协议、安全督查处罚条款等内容，对施工中发现的“三违”问题、隐患问题、安全环保问题的处罚给予支持。

四、安全教育培训强化

分公司每年进行承包商基建工作会议，进行一级安全教育，进入施工现场后，进行二、三级安全教育，施工期间每天对新进班组员工进行安全教育，施工内容可以涵盖法律法规、安全标准、措施落实、风险识别等。针对施工项目特点、风险情况有针对性地进行安全教育，经考核合格后，颁发施工人员许可证，方准进入施工现场从事施工作业。

（一）做好施工项目技术交底

承包商进入后，建设单位基建、安全、零管等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。

（二）强化作业票管理制度

建设单位应根据关于印发《中国石化作业许可管理规定》的通知（中国石化安〔2016〕20号）文件精神要求，严格落实特殊作业五个“必须”：一是特殊作业必须严格执行作业许可管理制度；二是特殊作业前必须进行JSA作业分析；三是作业票必须作业现场签发；四是签批人必须持证签票；五是作业过程必须全程视频监控。落实作业票签批管理制度，严格按照要求进行施工前JSA风险分析，有效落实作业签批流程执行情况，作业票签批规范有效。

（三）细化作业安全分析（JSA）

作业安全分析简称JSA，通过整个JSA分析团队的力量，预先或定期对作业环节中存在的危害进行风险识别、评估并制定有效的防控措施，从而最大限度地消除和控制风险。通过确定分析的对象，成立JSA分析小组，分析作业步骤，识别危害因素，确定现有的控制措施，参考集团公司《HSE风险矩阵标准》（Q/SH0560-2013）评估风险等级，制定补充措施，最后把分析结果与作业人员沟通，并跟踪与JSA绩效评估，见图1。

图1

（四）落实施工现场施工安全展板的实行

施工安全展板作为施工现场安全管理简洁化、可视化、便捷化的一种管理模式，通过研究施工过程中的高风险作业内容，制定可靠的风险管理方案，落实可行的安全管理措施，消除施工作业中的风险问题，达到施工作业安全无风险的效果。

五、安全监督检查严肃把关

（一）落实对承包商施工机具的进场标准

施工机具是整个施工项目推进的有力工具，在这“抓进度不管安全”的错误施工氛围中，机具的本质安全尤为重要，把好源头关能够有效控制机械事故、触电事故的发生。每年国家都会出台《淘汰“落后生产能力、工艺装备、落后产品”目录》，对国家明令淘汰的机械设备不准进入施工现场。

（二）加强施工现场日常检查工作

安全员每天对照施工现场检查表进行检查，对发现施工人员“三违”作业、安全隐患等问题，书面填写施工现场整改通知单，抄送监理单位，并限期督促其及时进行整改，多次发现相同类问题，应依照安全协议、处罚细则等依据进行经济处罚，责令停工等，将处罚结果上报至相关部门。

（三）加强现场安全管理监督力量

结合目前情况，现场进行监管的安全管理人员存在业务专业知识水平偏差的情况，部分项目施工现场甚至无承包商安全管理人员或一人身兼数职。对于一些改造项目，现场施工主要还是需要靠站长等基层班组长来把关，但有些站长安全责任心不够、业务素质不强，这些都有可能造成施工现场监管不到位。项目开工前，建设单位首先应确定项目现场管理员，并佩戴明显标识，负责施工现场安全管理问题，落实“现场安全第一责任人”制度。每天通过《施工现场安全监督检查表》逐项进行检查，对不符合项进行督办处理。现场管理人员应具有责任心，并具备现场管理相关技能，要敢管、会管。

（四）加强安全环保督查队的督查力度和频次

安全环保督查队作为企业安全监督检查的手段，发挥督查效果切实落实安全责任，严格施工现场管理，促进安全隐患治理，起到促进提升作用，定期做好“四不两直”的安全检查，是消除各类隐患、实现安全生产的有效手段。督查过程中实行“好典型推广、坏典型曝光”，提高总体水平。督查队应对区域范围内的施工现场进行统筹安排，制订督查计划，出台督查细则，执行奖惩制度。

六、结束语

承包商是企业高速发展过程中不可分割的一部分，承包商安全管理也是企业高速发展过程中不可或缺的一部分。2012—2014年，承包商事故占集团公司生产安全事故总数的66.7%，其中2014年高至73.7%，当时承包商管理一度成为安全生产管理中的突出问题。随后集团公司通过专项集中整治，2015年承包商事故起数占比下降41.7%。数据说明，安全管理通过人、机、物、环的状态管理与控制，可以有效控制事故的发生。下一步将准备对施工管理出台规范指引，改进和完善承包商管理制度，理清施工过程的程序和高风险的控制点，落实安全生产主体责任，树立忧患意识，做到警钟长鸣，最终实现企业的安全生产。