现阶段分包商班组安全管理问题探讨

方 宁

（中石化宁波工程有限公司）

一、引言

班组是企业的基层组织，是企业“三基”工作的着力点，班组安全管理工作的好坏直接反映了企业安全管理水平。在企业里，绝大部分生产安全事故发生在一线班组，是事故的主要“发源地”，只有班组的安全工作搞好了，才能确保各类违章行为减少，安全管理才能收到实效。如果对班组安全管理不善，对违章违纪听之任之，发生事故的概率将大大增加。

因此抓好基层班组安全管理，既是企业安全生产管理的基础，也是我们施工企业安全管理工作的最终落脚点，又是集团公司抓细抓实“三基”工作的具体体现。加强分包商安全生产管理同样必须从他们的班组搞起，只有从班组抓起才能实现“安全管理重心下移”，才能将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针、各项安全法律法规和规章制度真正落到实处，以顺利实现安全生产目标。

二、现阶段班组安全管理现状

现阶段施工建筑行业，高资低能的、小型的、私营的建筑施工企业比比皆是。有的分包商为了争取市场，挂靠高资质企业进行施工生产；有的分包商为了实现利润的最大化，层层分包、以包代管的现象时有发生。分包商对班组的建立和管理，更多的只是一种形式，实质是没有真正的班组管理。

以青岛海晶“40万吨/年聚氯乙烯搬迁项目”SPVC装置安装工程项目（以下简称“青岛海晶项目”）为例：公司按相关规定分包给了4家安装单位。但每一家分包单位来现场进行作业的也就是1个或2个综合性的施工班组，再加上班组的施工人员大部分是临时组合起来的，存在着班长身兼多职、班组大小不等（有的一个班甚至有五六十人之多）等各种现象，直接导致了班组管理粗放，使班组安全管理流于形式；另外在施工现场从事施工生产的直接作业人员70%以上都是进城务工的农民工或短期合同工，他们的安全意识还较为薄弱，没有经过正规的安全培训和教育，安全素质相对较低，有些参加教育培训后，感觉管理太严格，就直接走人。经对青岛海晶项目的数据统计，在项目整个实施周期里接受项目部安全教育的人数共计756人，安装高峰期的周平均人数为326人，其中固定的管理人员为38人。流动比例为2.62∶1，有些甚至出现早上才教育完，中午就走人，人员流动很是频繁。以这样的施工人员构成的班组，加之一些分包商以追求利润最大化为目的，对于安全投入本着能省则省的原则，如果还不抓好班组安全管理，将会给我们施工总承包企业带来巨大的安全风险。

三、班组安全管理重点

（一）规范班组编制和班组安全管理程序

针对在施工总承包项目分包单位存在的这种现状，只有先规范班组的编制，梳理班组的管理程序，明确班组的管理方法和管理制度，才可能从根本上规范班组的管理，提高班组的自我安全管理能力，从而实现班组的安全生产，进而保证整个项目安全生产。

首先，应该要求分包商严格执行《宁波工程公司分包商班组建设管理规定》，建立班组建制、健全班组管理制度，继承并发扬宁波工程公司“大级工”负责制、“互联互保”制、“兼职八大员”、班前会、周一安全活动等一系列的管理要求。其次，分包商应按工种或作业关联度紧密程度把各个班组分割成合理的大小（原则上不超过20人），以避免产生一个大班长对大班组管理不细致、管理不实、管理精力不足的问题，班长在施工成员中产生，这样使各项管理制度可以得到更好的落实，为班组的安全生产打下良好基础。

在青岛海晶项目的实施过程中也遇到了这样的问题，大部分的分包商把各工种混编成一个班，人数达到五六十人之多，高峰期甚至达到一百多人。为此，项目部多次召开专题会，宣讲宁波工程公司的相关管理制度，要求重新编制班组，每一个班组必须设置班长和兼职安全管理人员，如果几个班组作业关联度相对较高，联合更能做好安全管理工作，可以组成更高一级管理层级——对一级的管理模式，设置专职的队长和安全管理人员。

经过这样的编班，不但减轻了大班长的工作量，又确保了班组安全活动的质量，“三交一清一查”工作得到更好落实。首先，因为各工种按专业工种和作业关联度高低进行编班后，各班长对班组成员的工作技能、安全素质、身体状况更能全面掌握，安排工作更能得心应手；其次，班组长精力充沛，更能做到履职尽责，确保了作业前查劳保用品、作业中查防范措施落实、作业后查作业票证关闭、工完料尽场地清，并能更好地进行总结提高；再次，经过分班，各班组长已经不再是该班组的“老板”，为了维护班组人员的安全利益，会积极地去争取各项安全保障，杜绝了一部分违章冒险作业的产生；最后，分班后各个班组增加了一名兼职安全员，增加了监督检查的人数和频次，进一步加强了直接作业环节的检查力度，达到进一步推进安全生产的目的。

（二）安全教育培训

要确保安全，根本在于增强班组成员的安全意识、强化安全责任、提升安全素质、提高自我防范和避险自救能力。因此抓好安全教育和培训，是开展安全工作的基础。目前分包商班组安全活动中存在的主要问题：一是组织松散，活动时间得不到有效保证。二是内容贫乏，结合生产实际不够，没有对安全生产起到指导、促进作用。三是形式单一，对员工没有吸引力，在安全宣传教育上没有起到有效的作用。四是部分职工没有树立良好的安全思想意识，主动参与安全活动的积极性不高。五是安全活动记录作为一种班组基础管理的原始记录，不能全面反映安全活动的主要内容，更有弄虚作假等现象。所以要抓好班组安全管理工作，需要从以下几方面经常性地开展安全教育。

1.对班组长进行责任和意识教育

在班组安全建设中，班长是班组的核心，既是生产者又是管理者，具有承上启下的特殊作用，对班组的安全生产起着决定性的作用，加强班组建设的主要内容是选好配强班组长。如果班组长的安全责任心不强，不能认识到安全工作的极端重要性，放松对班组成员的安全管理，对本单位成员的违章违纪现象视而不见、听之任之，那么发生事故的概率将大大提高。因而强化班组长的安全责任意识、培养班组长的履职能力，提高班组长的风险识别能力，是非常重要的，也是非常有必要的。

首先，总承包商对分包商的班组长进行专项安全教育和培训，主要从安全生产的法律法规、安全责任清单、本工程的主要危险源、所从事工作的危险性以及项目安全计划、如何做好班组长等各个方面进行教育和培训。明确班组长是班组安全生产的第一责任人，要求班组长牢固树立“管生产必须管安全”“谁安排、谁负责”的安全理念。在青岛海晶项目的施工过程中，我们紧紧抓住班组长安全教育和培训这个关键点，重点加以落实，使班组长的安全意识、责任意识有了明显的提升。在项目实施过程中，班组长不但能够积极配合项目部安全工作的开展，而且还能每日做好班组的安全管理，落实作业过程的防范措施，并能注意日常检查和识别风险，为海晶项目的安全生产打下了良好基础。

2.对施工人员采取针对性安全教育

现阶段的建筑施工项目，大量农民工仍是施工作业的主力军，农民工流动性强、技能弱的特点使得建筑施工项目工地存在着“安全意识薄弱、安全素质普遍较低”等实际情况。对于这种现状总承包商必须对一线施工人员进行教育培训，以强化安全意识安全技能，确保提升避险、应急处置、自救互救等能力。因此项目安全管理部门必须切实抓好入场教育培训这个关键环节，利用入场教育，根据工种特点及施工内容、作业季节、周边环境、作业特点等，把相应的安全操作规程及施工过程中存在的安全风险详细告知，使之明白所面临的可能伤害及防范措施，而且对一线施工作业人员，用事实教育更能打动其心。在青岛海晶项目，我们充分利用典型事故案例进行教育，既直观、又能触动其心，使之明白不遵守安全规章制度、不注重自身的安全防护、违章违规作业所造成的伤害会相当地大，一旦发生安全事故将不可挽回，通过事故案例教育，收到了良好的效果。

（三）开好班前会，提高班组安全活动质量

每天出工前要开好班前会，落实“三交一清一查”已经成为公司各项目班组活动的一个固定节目。那么实施的情况怎么样，实施的效果又如何，成为我们安全监督管理部门乃至施工企业普遍关注的问题。根据对青岛海晶项目安全管理和抽样调查的结果来看，情况不容乐观。班组日志里面记载的安全讲话内容不是“注意安全”就是“佩戴劳保用品”之类十分空洞的话语，更体现不出“七想七不干”的内在要求，没有针对性可言。

我认为一个好的安全讲话，应该从工作任务的布置着手，讲清楚此项任务存在的危害因素以及所处的工作环境因素，制定和落实有针对性的安全防范措施，并根据职业技能及安全知识掌握情况，合理分派适合本项任务的人员。同时，班组长应把作业危害分析（JSA），通过班前会的方式传达给施工人员，起到了班前会应有的作用。而且我认为，在周一的安全活动中还应把上级的指示、文件精神及事故案例等传达给每个施工人员，确保做好文件要求的相关工作，吸取事故教训，做好举一反三工作。

在青岛海晶项目的实施过程中，我们不但要求班组长做好安全交底工作，而且把防腐阶段的JHA分析进行公示，要求分包商悬挂到各个施工点，使参加施工的每一位人员都可以熟知自身施工中存在的危害因素、各项危害的防范措施，大大提高防腐作业的安全性。在此基础上，项目部和分包商的管理人员，定期参加班前安全活动，不但对班前会进行了有效监管，提高了班前会的质量，也为管理人员参与班组管理提供一条有效的途径。

（四）灵活运用激励机制，提高安全工作积极性

在对分包商安全管理过程中，对于表现优秀的班组和员工，进行适当的正面激励能激发和鼓舞施工人员的士气，更有利于项目安全管理工作的开展。

物质激励是激励的一般模式，也是目前使用最普遍的一种激励模式。事实上，除了物质激励外，精神激励也会产生强烈的效果。采用精神激励的办法，常常能够取得物质激励所难以达到的效果。因此，我觉得必须把物质激励和精神激励结合起来，才能真正调动广大一线员工的安全生产积极性。在青岛海晶项目的实践中，我们遵循公平公正的原则，并注意掌握奖励的时机和奖励的频率。我们平时对日常巡检中发现的安全生产做得好的人员、安全防护用品规范使用的人员，进行当面表扬和会上表扬，对多次受到表扬的人员进行物质奖励。这样一来，获奖者取得了荣誉，也带动了获奖者周边人员的遵章守纪，起到了正面激励应有的良好作用，实际上也促进了班组工作的开展。

四、结语

总之，分包商的安全管理是现阶段储运安装公司乃至宁波工程公司安全管理的瓶颈。2017年，集团公司下文《关于强化提升中国石化“三基”工作的指导意见》为如何加强基层班组建设，抓细抓实“三基”工作指明了方向，要搞好一个单位的安全管理，必须加强班组安全管理。在现有的大环境下，如何科学有效地加强班组安全管理是突破现阶段建筑施工企业安全管理瓶颈的有效方法之一。