协作单位落实安全生产主体责任的若干思考

尹华东

（浙江交工集团股份有限公司地下工程分公司）

不安全因素总是防不胜防，因此当我们面对安全生产工作时，往往如坐针毡、如临深渊、如履薄冰。近年来，随着各层级对安全生产问题的重视程度逐渐提高，企业安全生产保障能力也得到不断增强，生产安全事故逐年减少，安全生产状况总体趋于稳定。但是，一些企业安全生产主体责任不落实、管理机构不健全、管理制度不完善、基础工作不扎实、安全管理不到位等问题仍然比较突出。特别是施工企业协作队伍的主体责任落实仍处于较低水平，这导致了生产安全事故总量仍然较大，工伤事故依旧频发，安全生产形势依然十分严峻。下面就协作单位如何落实安全生产主体责任问题进行一些阐述。

一、当前落实安全生产主体责任存在的主要问题

（1）行业市场竞争激烈，项目的成本控制突出，也给安全投入带来间接影响。许多协作单位为追求利润最大化，在不同程度上存在安全投入不足的现象，对安全施工抱着侥幸心理，这就给项目的安全生产埋下了隐患。

（2）建筑施工具有劳动密集型的特点，需要投入大量的人力资源，由于集中了大量的农民工，很多没有经过专业培训，这给安全管理工作提出了挑战。

（3）施工过程中由于工序的变换，工程项目从开工到竣工验收，各个阶段都有因分部、分项工程工序的不同导致作业人员的流动和作业环境的流动的情况。流动性要求项目的安全组织管理具有高度的适应性和灵活性，以便很快有序开展安全管理工作。

（4）分包单位、协作队伍、协作班组数量多，其资质、规模、资金实力、技术水平参差不齐，如何做好对分包单位和协作队伍的安全管理也是项目管理面临的一个重要课题。

（5）协作单位主体责任认识不到位，忽视安全、轻视管理的现象仍然存在。有些协作队伍负责人对安全生产工作“雷声大、雨点小”，往往停留在口头上，工作执行力度和精准度还有待提高。

（6）基层安全监管力量薄弱，班组一级处于安全监管的前沿阵地，岗位重要，责任重大，却往往是最薄弱环节，常常造成安全监管的末端缺位，存在监管乏力等问题。

（7）项目部安全生产监督管理没有完全到位，存在和本行业、集团公司等不同步的情况，安全监督的权威性和有效性还有待进一步提高，基础工作还有待于加强和夯实。

（8）“安全发展、科学发展”理念，在一些项目领导班子中还未真正树立和贯彻落实。安全生产基础仍不牢固，还存在安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，甚至存在因局部或个别节点施工进度而忽略正常安全生产工作的情况。

二、加强安全生产主体责任落实的建议

（一）强化协作单位自身能力建设，不断夯实基层基础

1.强化源头管理

在项目进场进行协作队伍选择时，要注重对协作单位资质、安全生产业绩、主要人员配备等条件的筛查，参照协作单位信用评价体系，严格协作单位审查、报批手续，对一些负责重点施工内容的协作单位绝不能降低门槛、放宽标准，要切实提高源头安全生产综合防范能力。

2.加强班组队伍建设

当前协作单位安全生产监管人员素质参差不一，多是半路出家，再加上身兼数职，安全工作往往抓不到点子上，在安全生产监管过程中往往会存在不会管、管不好等现象。因此在协作队伍进场后，班组队伍的选拔人选务必要经过项目部审核。同时项目部在这个过程中，要做好班组安管人员的培养、引导，争取实现发展一批、成熟一批、带动一批的目的。

3.推行法人代表安全生产承诺

推行协作单位法人代表安全生产承诺工作，可预先建立规范、完善的“法人代表安全生产承诺制度”体系，使协作单位真正处于“法人代表安全生产承诺制度”约束之中。其次进一步抓好承诺制的向下延伸，建立从法人代表到现场负责人、安全管理人员、班（组）长直至职工的层层承诺制度，逐级承诺，增强全员安全意识，使安全生产变成自觉行为。

（二）加强协作队伍进退场管理，降低管控风险

第一，协作队伍进场前，与项目必须签订安全管理协议及责任书，以作为双方管理的依据。同时，管理协议和责任书的内容要细化。这样，项目在对协作队伍的安全管理执行过程中就有了可行性依据。对未签订安全管理协议和责任书的视同无力履约，禁止其进场施工。

第二，强化进出场制度。要求协作队伍的所有员工在进场时持有效证件到项目部备案登记，中途离场必须到项目部销号，使项目能准确掌握进场人数、年龄、技术专长、从事工种、有无特种作业操作证、是否为逃案犯等相关重要信息。进出场制度的建立最大优点在于使监督对象统一明了，也为项目在安全教育培训、安全技术交底、工程技术交底乃至工资发放、综合治理等方面的有效管理打下了坚实的基础。

（三）增强项目监管力度，不断强化主体责任落实

第一，强化发现问题意识。要从各行业、企业发生的事故和当前存在的问题中警觉起来，认真开展安全生产大检查，搞好安全生产预测分析，积极采取针对性强、可操作的预防措施，把工作重点放在消除隐患和事故控制上。不在安全天数上看成绩，多在对标落实上找问题。

对安全生产条件不达标或者发生生产安全事故的协作单位，强制监督其提取一定的安全经费，用于改善现场安全生产条件。从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变。

第二，必须以极其认真的态度签订《安全管理协议》和落实安全生产责任书，要根据不同岗位、不同人员、不同工种的工作特点和安全责任大小，分别设立责任书内容，做到权责对等。对于已经签订的责任书，要通过不同方式对相关内容进行公示，发动大家共同监督责任书的执行。在责任书的履行过程中，要通过经常性的检查考核，及时发现问题，纠正偏差，保证责任书能够执行到位。同时，要加大对《安全管理协议》和责任书履行情况的考核兑现力度。切实防止协议书、责任书流于形式的现象，以此促进各岗位安全职责的全面落实，这是搞好协作队伍及班组安全管理工作的基本保障。

（四）提升项目管理人员安全生产能力，促进管理水平整体提升

1.加强安全监管人员的服务意识

安全监管处罚是手段，不是目的，预防和避免安全生产事故的发生才是我们的目的。因此，安全监管人员必须清醒地认识到企业的安全工作就是我们工作的落脚点，这就要求我们在日常监管过程中，必须进一步转变工作作风，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层；适时地帮助班组查找不足并提出针对性的解决办法，进一步规范班组的安全管理，不断提升班组安全管理工作的层次，使班组的安全管理工作走上规范化、标准化的轨道，真正体现我们安全监管人员不仅仅是班组安全的监管者，更是班组的服务者。

2.加强安全监管人员自身素质的培养

随着时代的变迁，经济的不断发展，许多新设备、新工艺应运而生，给安全生产监督管理工作带来了新的挑战，这就要求我们安全监管人员始终要注重自身素质的培养，不断提高文化理论水平和提升业务能力。一方面通过加紧对新技术、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，增强自身的文化理论水平，进一步吸收先进理念，更好地为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整监督检查的内容和标准，增强业务能力。

3.以“法人代表安全生产承诺”为抓手，促进协作单位主体责任落实

查找企业安全生产承诺制度建设中存在的突出矛盾和问题，积极研究相应对策和措施，持续改进，不断完善，把巩固“法人代表安全生产承诺”当作安全生产工作的抓手和管理的基础，促进协作单位安全生产主体责任的落实。对协作单位因安全生产主体责任不落实、承诺内容未兑现而违反安全生产工作规定的，其中尤其是对“三违”现象，要进行严厉处罚，真正使协作单位把承诺变为压力，把压力变为动力。充分体现安全工作从我做起，以我为主的责任意识，使安全生产主体责任在协作单位中得到进一步深化，从而促进企业安全生产。