高速公路营运企业关键风险点管控措施浅析

2018-02-03卢国平

浙江省安全生产论文集 2018年0期

卢国平

（浙江金华甬金高速公路有限公司）

一、引言

高速公路营运企业的安全管理工作分两方面：一是道路交通安全管理，为司乘人员提供安全合格的道路，防范由于道路原因引发的交通事故；二是作业过程安全管理，为收费、清障、巡查、养护等作业人员提供安全的作业条件，保障人身财产安全。由于管辖范围大，风险点多，分布又广，受自然环境变化和各种社会因素影响，风险管控难度较大。为有效履行安全生产主体责任，业主单位需要根据“防为上，救次之，戒为下”的安全管理理念，从人、物、环境、管理等方面分析道路交通和作业过程中存在的危险有害因素，通过风险评价，梳理出需要重点管控的风险点并采取应对措施，达到有效管控风险、消除事故隐患的目的。本文以甬金高速公路金华段为例，探讨在关键设施（桥隧、边坡等）、关键岗位（清障、巡查等）、关键时段（节假日、冰雪等恶劣天气）、关键作业（涉路养护作业）等关键风险点管理过程中，如何通过管理创新、科技创新、制度创新，采取针对性措施达到有效管控风险、消除隐患的目的。

二、整合+科技，随时掌握关键设施的动态变化

隧道、桥梁、边坡等结构物，由于其固有的特殊构造和其他因素的影响，物理稳定性相对普通路段要差，一旦出事将严重威胁通行车辆的安全，并可能导致长时间交通中断，给社会造成较大负面影响。通过加强结构物的管理力量和有效利用科技手段，可动态掌握结构物状况，及时有效处置突发事件。

（一）隧道风险分析及管控措施

1.隧道风险分析

隧道内车辆行驶环境相对较差，交通事故多发，由于视线和避险空间受限，极易发生连环车祸，尤其是危化品车辆发生意外事故后往往会引发严重的次生灾害，如火灾、爆炸，造成严重的人员伤亡和财产损失。而受物理空间制约，清障施救难度较大，给隧道安全畅通带来很大压力。

2.隧道风险管控措施

保证隧道应急设施的完好和事故的快速处置，是隧道安全管控的关键。一是需要对资源进行优化整合，以清障巡查为骨干组建安保班组，将隧道机电管理人员纳入安保班组统一管理，使得主线及隧道的安全保畅、优化布局有了操作空间，在兼顾全线的前提下，强化了隧道等关键节点的保畅力量。

（二）桥下空间风险分析及管控措施

1.桥下空间风险分析

高速公路绝大多数路段要穿越农村或山区，各类桥梁众多，沿线周边村民经常会将柴草等易燃物储存堆放在桥下，一旦发生燃烧，将直接导致桥梁结构物受损，严重危害桥梁承载能力；有的单位或村民还会将大批建筑垃圾倾倒在桥墩处，或在桥下河道采沙，损害桥梁基础的平衡稳定，严重的将导致桥梁坍塌。

2.桥下空间管控措施

一是梳理出人工巡查难度大、物体堆积频繁的重点桥梁，安装监控摄像机，值班室监控员按规定频率通过监控察看桥下空间状况；二是联合路政走访沿线乡村，建立村庄联络员队伍，及时报告住所附近桥下情况，形成“群防群治”机制；三是针对“老大难”的治理点，借助政府部门主导的“三改一拆”“四边三化”等专项活动的东风，联合地方政府开展专项整治，清理后建立路墩路障、围栏围墙等，固化管控成果。

（三）边坡风险分析及管控措施

1.边坡风险分析

高速公路穿越山区丘陵时，出于工程需要建有各类边坡。浙江是地质灾害多发省份，在台风暴雨季节，受雨水长时间浸泡，边坡上不稳定土体在重力作用下容易下滑，诱发滑坡塌方，掩埋车道、过路车辆，导致人员伤亡、交通中断，对高速公路安全通行造成极大危害。

2.边坡管控措施

通过对沿线高边坡和隧道边坡安装GPS高边坡巡检系统，可以快速、准确地收集和储存高边坡各类数据情况。利用GPS定位技术和实时传输功能，掌握边坡病害状况，提高边坡安全管控效率，同时利用GPS卫星定位采集的经纬度坐标，准确掌握巡检人员的检查情况。

三、培训+稽查，提升关键岗位的安全意识和技能

（一）关键岗位风险分析

高速公路营运企业中的高风险岗位主要有清障、巡查作业人员，他们肩负着道路交通事故的应急救援、故障车辆的拖移、道路抛洒物的清理、突发事件的预警等职责，其工作场所在车辆高速通行的主线，由于受不良行车环境、疲劳违规驾驶、预警措施不到位等诸多因素的影响，有随时被通行车辆撞击的风险。

（二）关键岗位的管控措施

要做好关键风险岗位的管控，需要着重抓住两点：一是做好教育培训工作。企业会经常性组织各类安全培训，但由于培训方法枯燥，内容缺乏针对性，培训效果并不佳。为此，需要拓展内训师制度。组织者给某员工或班组指定课题，或由授课者自选擅长的课题，通过各种渠道收集整理资料，结合自身工作经验和本单位实际情况，制作培训课件。二是强化安全作业规范情况的稽查。在清障车、巡查车上安装行车记录仪和GPS，配置执法记录仪，随机稽查行车记录和作业记录，并与绩效挂钩。同时通过实施班组安全生产标准化星级考评，将个人安全行为与班组星级考评捆绑。

四、预防+管控，加强关键时段的全程管理

（一）关键时段的风险分析

关键时段主要有两大类：一是台风、暴雨、冰雪等恶劣天气时段。二是清明、五一、国庆、春运春节等重大节假日。

（二）关键时段管控措施

需要从组织领导、应急队伍、物资准备、预案管理等方面着手，做到事前准备充分、事中加强管控、事后总结评估，形成闭环管理，并将工作重心放在事前管理，做到未雨绸缪。

1.事前准备

措施前置，不打无准备之仗：一是联合高速交警、高速路政、养护公司等联勤联动单位召开联席会议，相互汇报应对准备情况，协调解决存在的问题及困难，对安全保畅工作做全面动员部署。二是各基层站所按“一所一方案、一事一预案”原则，编制工作方案和应急预案，汇总交警、路政相关预案，编印成工作手册，分发共享。三是开展应急准备工作大检查和隐患大排查，发现问题隐患及时整改，一时无法整改的，采取相应的预警措施。

2.事中管控

正确指挥和指令的有效落实是事件快速处置的关键。由业主、交警、路政领导联合组成应急指挥部，坐镇监控值班室，以“统一指挥、联勤联动、分工协作、快速反应”为原则指令各应急队伍开展工作，从指挥部到各基层站所实行24小时值班制，保证指令畅通。领导干部分别联系片区，业务部门对口联系基层站所，管理人员下沉一线，靠前指挥，协同作战，保证指令的落实。

3.事后总结

召开总结评估会议，总结事件处置过程中值得延续、推广的经验，分析存在的问题和不足，为后续的预案修订提供依据，也为应对类似事件提供教训。

五、制度+监管，实施关键作业全方位闭环管理

（一）关键作业的风险分析

高速公路风险性较大的关键作业主要是养护施工作业（包括机电设施、交安设施维护维修等）。由于各种因素的影响，高速公路养护施工极少实施断流施工，往往是边通车边施工，作业环境较为恶劣，由于施工频繁、作业时间长、人员素质相对较差等因素，其面临被高速行驶车辆撞击的风险较清障巡查作业更高。综合各地情况来看，由施工人员操作不规范引发的生产事故和被社会车辆撞击的交通事故时有发生。另外，出于经济效益和专业化的考虑，高速公路营运企业往往不会为了所辖路段的养护工程项目专门建立一支养护工程队伍，而是将工程通过招投标方式承包给各类工程公司，一年中往往会有许多个施工单位进场作业，安全管理水平参差不齐，给业主单位的相关方的安全管理带来较大难度。

（二）养护作业管控措施

在认真执行公路养护施工作业的国标、行标基础上，需要制定资质准入、安全生产费用管理、作业现场管理、项目安全评价等一系列安全管理制度，形成闭环管理。

1.资质准入制度

招投标和合同谈判过程中，按有关法律法规、标准规范相关规定，严格审查协作单位的专业资质和安全生产条件，从主体资格、安全生产保证体系、近年经营业绩、安全管理机构及人员配备、技术装备条件等方面把好准入关。

2.安全监管联系单制度

合同签订后，施工单位向业主缴纳安全风险抵押金，由业主组织安全交底，签发施工安全监管联系单。开工前，施工单位携带联系单到道路巡查部门接洽，告知相关内容，并做好记录。完工后，施工单位取回联系单，作为退回安全风险抵押金的凭证。联系单制度的实施，使得施工过程的安全监管做到全程无缝对接。

3.安全投入确认制度

施工单位开工前编制安全生产费用使用计划，报备业务部门和安管部门。业务部门和安管部门对安全生产费用使用情况进行跟踪检查，对安全设施进行核对验收、进场确认，并签字、拍照存查，未经确认的，不予计量支付，促使施工单位足额投入安全生产费用。

4.每日微信交底制度

对重点项目，建立由交警、路政、业主、监理、施工单位相关人员组成的微信群。施工单位将第二天施工的安全要点、人员名单及联系电话、施工车辆行驶路线、封道流程等信息发送到群里，并在施工过程中根据现场情况实时推送安全管控注意事项和现场图片。微信群的使用，使得大家对安全要点一目了然，一定程度上做到遥控实时管理，也更便于监理和业主对施工过程的安全监管。

5.多级安全监管制度

对施工现场实施四级安全监管：一是按“管生产必须管安全”原则，业务部门在跟班检查施工质量的同时必须进行作业安全检查；二是道路巡查人员巡视检查，对各施工点每天至少一次进入施工封闭区域进行安全检查；三是安管部门组织随机抽查，每周不少于一次；四是值班室监控员利用主线全程监控摄像机，对重点路段或重点项目的施工进行实时监控检查。对发现的违规问题，根据严重情况按有关制度标准扣除风险保证金。

6.安全评价制度

施工项目完工后，安管部门牵头组织开展安全评价，评价小组根据相关材料和平时安全检查情况对照安全评价细则进行考评打分，依据打分结果评价定级，实施分级管理：D级（不合格）单位列入黑名单，三年内不得参与新项目的承包；在邀请招标时优先考虑A级（优秀）和B级（良好）单位；在项目实施过程中，对C级（合格）单位实施重点监管。