探索河长制下徐泾镇水务长效管理新模式

2018-02-02姚春云

资源节约与环保 2018年6期

姚春云

（徐泾水务管理所上海 201702）

引言

近年来，上海市陆续出台了《上海市水污染防治行动计划实施方案》、《关于本市全面推行河长制的实施方案》等治水利好措施。以此为契机，徐泾镇已全面开展中小河道整治工作，同时落实完善了镇、村二级河长责任体系。经过一年的努力，徐泾镇的水环境面貌已发生翻天覆地的变化，但整治工作结束后，如何有效巩固河道整治取得的成果，如何进一步落实水务长效管理，如何进一步改善河道水质及环境，创建“水清、面洁、岸绿、景美”的生态城市，这些问题还需要进一步探讨。

1 徐泾镇水务长效管理现状及不足

徐泾镇河长办公室成立后，由河长办负责协调各职能部门之间的事宜，徐泾水务所负责河道陆域及水面保洁、河道养护、水利设施的维修及保养、河道巡查等工作，徐泾镇规保办负责全镇雨水管网的养护，污水厂负责全镇污水管网的养护，城建公司负责水利、管网项目的建设。

以上管理模式然能基本满足徐泾镇水务管理的要求，但缺点也是显而易见的。

①效率偏低

目前的管理体系，所有的养护内容都是按照计划实施的，对于不在计划内的突发事件，例如蓝藻爆发、栏杆缺失等等，往往无法及时处置，效率偏低。

②管网养护管理松散

徐泾镇雨、污管网分别由徐泾镇规保办及污水厂管理，各小区、企事业单位内的雨污管网，由相应物业公司管理，农民小区的雨污管网则处于无人管理的状态。尤其所有排放口包括小区、单位、农民小区均无人监管，一旦发现污水泄漏、雨污混接等情况，无法及时找到相应处置部门。

③管网建设已有区级资金补贴，目前小区、市政雨污分流改造项目进行得也较顺利。但后期管网养护无资金支持，很多工程无法开展。

2 下阶段水务长效管理模式探索

目前徐泾镇河道均实现了河长制的全覆盖。如何以河长制为抓手，做好下阶段徐泾镇水务长效管理工作，现提出以下几点建议：

2.1 呼吁河长制入法，健全管理法规

目前上海河长制的建立主要依托于上海市人民政府印发的《关于本市全面推行河长制的实施方案》，也就是说河长制没有真正的法律法规进行约束，缺乏规范性、稳定性及程序性。一旦政策有所变动，可能会对现行制度带来不利影响。但河长制发展至今，确实给河道治理带来了不少动力，如果想要河长制长期有效地继续下去，就应该从法律层面出发，进一步提升其公信力。

2.2 完善管理体系，明确职责分工

徐泾镇河长办作为河长的主管部门，同时也对全镇涉水事务进行统一管理与考核。各级河长参与到河道的日常巡查，问题处置以及监督考核等方面。

徐泾镇水利条线的管理单位比较明确，由徐泾水务所负责。

排水条线处于多头管理、分散管理甚至无人管理的现状，建议成立徐泾镇管网公司，对排水系统进行统一管理，尤其要加强农民自建小区、商品房、企业等分散的排水系统管理。

另外，由河长办牵头环保部门对企业排污执法监督；城管部门对街面排污、倾倒垃圾进行协同管理；环卫部门对垃圾中转站进行管理；房管办对小区及企事业单位雨污混接进行监管；拆违部门对沿河违建进行监管。

2.3 建立保障机制，加大资金投入

（1）建立问题主动发现机制。通过落实专业队伍、各级河长定期巡查，社会力量共同参与监督，拓宽涉河问题发现渠道。

（2）建立问题处置机制。针对一般问题由养护单位或村级河长自行处置，针对重大问题，报送河长办，提请镇级河长协调处置。

（3）建立配套的保障制度。制定相应的配套制度，主要包括工作会议制度、信息报送制度、督查督办制度、考核问责制度、河长巡河制度等制度。

（4）建立资金保障制度。水利长效管理资金由市、区：镇三级财政按7:3承担。市财政给予定额补助，养护定额根据本区实际参照《上海市维修养护定额》（2014版）标准执行。管网建设资金已有区级补贴，但养护资金缺口较大，尤其目前大规模的管网改造工程已基本实施完毕，接下来管网养护是重中之重，政府应考虑开辟专项经费，实行专款专用，确保河道整治效果能够有效维持。