环境保护社会治理的思路及政策建议探究

2018-02-02买尔汗依力亚斯

资源节约与环保 2018年6期

买尔汗·依力亚斯

（新疆天合环境技术咨询有限公司新疆乌鲁木齐 830063）

引言

环境保护社会治理，指的是国家倡导社会力量共同进行环境保护，实现优化人居环境的各种活动的总和。换句话说，环境保护社会治理是借助人民的力量改善人民的生活质量，是用群众路线实现环境保护目标的形式，是国家治理环境问题的现代化实现途径及重要内容。大量的研究实践表明，只有让尽可能多的社会力量参与到环境保护这一公共事务中，才能获得更为理想的保护与治理效果，才能实现生态环境的可持续发展。

1 环境保护社会治理的思路

我国环境保护工作的特色，是社会力量广泛参与。社会治理的特点是社会理论在环境保护过程中具有十分重要的地位。具体来讲，公众参与的意思，是环境保护不是公众的事，其只是参与者的身份，而社会治理主张社会力量是环保工作中的核心力量，是为自己的事情做贡献，这是两种差异性很大的治理模式。公众参与的治理模式，就是政府直控型模式，特点是政府包揽了几乎全面的环境保护工作，从微观监督及宏观政策上，都是政府直接用行政手段完成的。即便是经济管理模式，也是政府借助罚款、收费等经济手段完成管理目标的行政措施。

社会治理式治理模式，也可叫做社会制衡性环境治理模式，期主张在政府引导下，使得社会力量称为遏制破坏环境的对冲力量。在出现环境问题的时候，即出现社会利益矛盾的情况下，不再依赖政府部门直接出面处理，而是各方利益代表借助处理矛盾的机制（法院、促裁委员会等）进行裁判或调解，解决矛盾问题，从而实现对环境问题进行控制的目的。在处理环境保护矛盾问题过程中发生的所有成本，需要由破坏或危害环境的乙方担负，预防行政管制中产生额外的成本。在该过程中，需要政府部门提供裁决中需要的各种监测数据及法律依据等。政府部门还可在公众利益各方运用法律手段处理矛盾之前，对各方做一些调解工作，还可给有理的一方提供辩护。从这里可以看出，政府已经从传统的“当事人”，变成了辅助矛盾解决的“中介人”，这就节约了大量的行政成本，并且这也是新时期社会制衡型环境治理模式的核心所在。

2 环境保护社会治理的政策建议

2.1 充分发挥政府部门的决定性作用

环境保护社会治理作为一种环境保护新模式，是对传统环境保护方式的发展与补充。但是，我们不能全盘否定传统的政府直接治理模式，也不能完全用新模式将其取而代之，而应该突出政府部门在环境保护过程中发挥的决定性作用，从而为社会力量与市场力量的充分发挥提供保障。如果我们将政府部门的环境治理称为正规军，那么就可把社会治理力量称为民间武装，只有确保两者之间相互配合，才能获得更为理想的环境治理效果。正像毛主席曾经说过的“民兵是革命的胜利之本”，确实，社会的力量的广泛的、无穷的，只有充分发挥社会力量，才能为环境保护效果的优化及持久性保持提供保障。

2.2 组织多种多样社会绿色进步运动

环境保护社会治理在新时期是社会进步中的重要内容。通过观史我们可以发现，所有社会进步都是与一定的社会运动同步实现的，也就是大规模、集中式的社会行动与社会动员过程。究其原因，是因为先进的社会意识都是在一定历史沉淀的基础上形成的，是推动社会意识进步的不可或缺的外力冲击。比如，20世纪初，美国出现的“进步运动”。然而，在我国基于上世纪中后期出现的一些运动形式，赋予了“运动”较多的敏感含义。其实，“运动”是一种常见且有效的工作方式。由于当前我国环境保护的社会意识还较为淡薄，单单依靠文火慢熬的宣教形式所获得效果不够明显，这就需要借助大火猛烧的形式快速增强大众的环保意识，也就是可借助一些暴风骤雨式的绿色进步运动，唤醒大众的环保意识，并激起他们参与环境保护的积极性。

2.3 设立社会性质的环保管理机构

当前，我国的环境保护机构，其内部组织都是依据政府直接管理工作的需求而有针对性地设置的。比如，环境评价、总量控制、污染防治等，而还没有设置专门的社会环保治理内部组织，说明还没有真正建立针对社会力量这一管理主体的社会“窗口”。基于环境保护社会治理工作的常态化开展需求，建议我国政府机构中的环境保护管理机构中增设社会事务的管理机构，专门负责对社会力量参与环境保护社会治理工作的管理，从而确保社会力量可在环保治理中发挥更大积极作用。