大连市社会治理法治化的路径选择

马兆俐+刘海廷

摘要：中国正处于急剧的社会转型期，各类尖锐、复杂的社会矛盾频发，创新社会治理体系成为时代发展的必然要求和理性选择。面对前所未有的挑战我国在城市基层管理过程中引入了网格化管理模式，如何应对这一变化，以大连市社区网格化管理为例，提出一套行之有效的解决之策，为城市社会治理法治化提供借鉴。

关键词：网格化管理；社会治理；路径

社会治理创新是循序渐进的过程，目前全国各地城市管理法治化建设下取得一定的社会效果。大连市政府的工作应当在遵循法治的一般规律和服务逻辑的基础上，改变以政府为主导的管理模式，应当建立以法治保障为基础的治理格局，实现多元治理主体良性互动，共同参与的局面。城市网格化管理应被重视，城市网格化管理的具体方略和法制保障更应提上日程，否则直接影响到城市法治建设的实效。因此，具体的路径选择有以下几个方面：

一、加强民主协商，鼓励居民参与网格化管理

宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”随着依法治国理念的发展与进步，人民群众的主体意识显著增强，调动他们的积极性管理自身事务是法治理念发展与进步的必然要求。社区治理关乎人民群众生产生活的各方面，尤其是网格化管理往往会涉及到居民的切身利益，为了保障居民实体权利和维护程序正义，实现多数人的利益，公共决策的合法性与正当性成为保障公共权利的核心价值。因此，为了约束公共权力的过度干涉以及保障公民的合法权益，应当构建广泛而深入的公民参与机制。社区居民的广泛参与，有利于网格化管理与居民互动，激活居民的配合热情，更有利于社区工作人员及时发现问题和解决问题，推进网格化管理的进一步发展。

首先，举办居民参与的集体议事活动，制定居民参与网格化管理程序。赋予居民合理的话语权，参与权和监督权，关乎人民群众切身利益的重大决策应当严格按照公众参与、专家论证和合法性审查等程序进行决定。其次，提高社区居民使用互联网等现代信息技术的能力，拓宽公民参与的渠道。提高居民的网络运用能力，通过现代信息技术的应用实现政府与居民的互联互通。同时政府应拓宽居民参与管理的渠道，比如，通过问卷调查、座谈讨论等有效形式，集思广益，听取居民的内心声音，真实的意思表示，把人民群众的利益作为根本出发点，以群众的满意度为评判社会服务管理的考核指标之一，如此居民充分表达自己的意见和主張，作出最佳的决策选择。最后，加强居民对社会治理的监督。赋予居民监督权是增强政府和人民之间信任度的重要途径。为此，要加强社区管理工作透明度，扩大民众的知情权，确保监督取得实效。

二、建立科学有效的考核、评价体系

一是建立城市社区管理中心和监督评价中心分离机制。基于全国各地的管理经验，可以看到将管理职能和监督评价体系全然分开，能够克服传统的管理模式中部门即使执行者又是裁判者的混同情况。大连市应当进一步加强改革力度，建立城市社区管理的管理指挥中心与监督评价中心。城市社区管理中心根据监督评价中心的指挥，聚焦事件并调动资源及时解决问题。监督评价中心则监督社区管理中心的执行，并及时发现问题，向社区管理中心反馈信息，从而科学的推进网格化管理的发展。

二是建立科学有效的考核评价体系。传统的部门考核形式是以部门工作目标为主要形式，包含指导思想、实施方案、考核办法、考核标准以及奖惩依据等内容，过于重视以考核作为各级各部门、各组织的绩效标准，必然会导致部门利益化的现象，也不利于维护最广大人民群众的根本利益。政府部门应当注重绩效评估实施的环节和内容，不应当仅仅注重考核的标准，并且应更加重视群众对政府部门的社会监督作用，以此让各部门的主动服务和精细化服务越来越完善。既要根据考核标准和内容客观的评价结果，又要将群众、各级部门、社会各界的主观评价意见纳入考核评价的内容中，科学的进行评价，注重社会公平。

三、加强对网格化管理的保障

第一，信息资源的高度集成，强化部门信息共享。大连市的网格化管理系统包含纵向和横向的网格化系统，其中横向的网格化系统职能部门各自为阵，不愿意将自己所拥有的大量信息整合到网格系统中。有的部门不肯放弃其部门利益，有的则对网格化系统存在疑虑，最后会导致自己部门信息被孤立，造成资源浪费。为了平衡部门和群众之间的利益，可以从理论和实践层面来考虑信息共享的问题。信息共享是一个循序渐进的过程，我们可以集中那些有必要意义和有效益的项目进行信息共享，倘若涉及到重大泄密的，可以不纳入共享的范围。原则上涉及城市社区管理具体操作的数据都应该统一纳入共享，尤其是事关响应群众需求和提供服务的资源共享与链接至关重要。

第二，强化信息共享平台的安全性。网络技术越来越发达，信息共享平台安全性的会涉及到网格化管理的成败，如若数据遭窃，或者系统崩盘，后果都是不堪设想的。因此高度重视安全的信息保护层是非常有必要的，努力加强网络系统的维护，提高体统的稳定性和安全性。

第三，建立相应的数据库。社区网格化管理需要系统性和实用性，因此应当根据实际需求建立相应的数据库，便于查找信息，展开工作。参考国家和行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》建立相应的数据库，包括社区人员基本信息数据库、社区部件、事件数据库、社区网格化管理组织机构数据库。数据库之间能够相互辅助衔接、形成一套完整连贯的数据体系。充分利用系统数据，及时发现阶段性工作中存在的问题并剖析其问题的原因，进行风险评估等，为领导决策提供参考。

综上，在习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念引领下，新时代中国特色社会主义法治理念已深入人心，中国特色社会主义法治建设的实践已经深入到我国发展的全部进程中。随着法治建设实践不断推进，创新社会治理机制运行所面临的法制建设问题成为各界普遍关注的重点，上述大连市社会治理法治化的路径选择的探讨将会产生积极的社会影响。

[参考文献]

[1]夏国锋，刘辉：《从“网格化管理”到“络化治理”——社会管理模式与秩序观的转型》，《湖北文理学院学报》2012年第10期。

[2]李鹏：《我国城市网格化管理研究的拓展》，《城市发展研究》2011年第2期。

[3]熊炎：《北京市网格化社会服务管理体系的推广与完菩》，《北京行政学院学报》2013年第3期。

本文系大连社科院重点课题：创新社会治理体系中的法治建设研究——以大连市社区网格化管理为例（2016dlskzd071）阶段性成果。

（作者单位：大连海洋大学，辽宁 大连 116023）endprint