政府会计制度实施后对高校固定资产管理的影响分析

孙菲

摘要：长期以来，高校由于自身性质的特殊性，其固定资产来源渠道多样，且数量日渐增多，政策的缺乏与不明确导致高校资产管理问题层出不穷，管理流于形式，效率及水平较低。随着政府会计制度的颁布及实施，高校固定资产管理问题得到了重视，加强固定资产管理势在必行。本文通过分析高校目前固定资产管理的现状，探讨政府会计制度的实施对其带来了影响，同时结合实际情况提供改进固定资产管理制度的建议，以期高校固定资产管理能够平稳运行。

关键词：政府会计制度；高校；固定资产管理

一、高校固定资产管理现状

（一）多头管理，效率低下

就目前而言，大部分高等院校的固定资产管理是由该校的固定资产管理部门及财务部门共同负责的，存在多头管理现象。这一管理模式长期以来运用于高校固定资产管理过程中，其产生的问题及弊端也日益凸显，需正视存在的问题。通常来说，高校固定资产主要由国有资产管理部门进行资产采购，采购回来后再跟进安装和调试事宜，后期的管理及维护工作也由资产管理部门负责跟进落实。而对于财务部门，主要负责对采购回来的固定资产进行款项的拨付、入账管理等财务相关工作，对于如何采购固定资产，如何发挥固定资产作用，固定资产的购买必要性等问题，无从知晓，但款项仍然需要拨付，导致后续管理问题较为严重。有些高校中，固定资产管理部门及财务部门缺乏有效沟通，在高校固定资产的采购及财务拨款方面存在争执，导致管理效果低下。除此之外，此两部门在固定资产管理工作中運用不同的管理软件，难以搭建起联系的桥梁，彼此数据核对难度较大，影响了高校固定资产的核算。

（二）固定资产难以划分及界定

高校固定资产的渠道来源多种多样，常见的有用国家财政资金购买，这是最主要的来源渠道，由高校的主体性质所决定。其次，对于部分高校尤其是理工科学校，科研经费也是其固定资产资产的重要来源。再者，高校固定资产中也有一些资产是由捐赠方式获得，就当前社会而言，向高校捐赠固定资产已经是常见的现象，也成为了常见的固定资产来源渠道。由于高校固定资产来源多渠道，如何对固定资产进行划分、管理、折旧年限评估、初始价值确定等，都是当前面临的重要问题，值得高等学校思考。比如，在折旧年限划分方面，由于高校的固定资产的使用、管理等都与一般企业不同，无法直接采用企业的方式按照折旧年限摊销。而且高校固定资产的使用频率、磨损时间均与日常企业不同，导致折旧时间的确定难度非常大，难以准确界定。

（三）价值计量基础不准确

就现阶段来说，高等院校主要按照收付实现制对固定资产进行核算，直接按照初始成本入账，从未计提过折旧，也不像企业一般按照折旧年限摊销，导致账面反映不真实。随着固定资产的使用，资产必然存在一定损耗，但其账面价值仍然与历史成本一致，无法正确反映其实际价值，导致账面价值虚增的尴尬现象。高校固定资产的价值计量基础不准确，导致账面价值与实际价值有落差，不利于高校对固定资产进行有效管理。

二、政府会计制度的作用及影响

（一）提升账面价值反映真实性

随着经济与社会的发展，教育投资的重视度也越来越高，高校资金来源渠道扩大，对固定资产的购入也日渐增多，高校的购买能力增强。逐渐地，高校固定资产的数量、种类越来越多，管理难度比较大。高校固定资产经过日常使用或者闲置，必将面临资产损耗降值的问题，且由于技术更新周期短，价值较为容易骤减。高校财务部门一贯按照历史成本纪录原值，不计提折旧。而在政府会计制度指导下，高校逐渐重视这一问题，对资产的实际价值做客观评估，缓解固定资产账面价值与实际价值偏离的问题，从而有利于高校对固定资产进行有效管理，提升账面价值反映的真实性。

（二）提升固定资产管理水平

随着科学技术的迅速发展，信息化手段也逐渐应用于高校固定资产管理中，提高了管理效率，有利于数据使用及共享。但是，由于过去高校对固定资产管理重视度不够高，没有形成完善的管理制度，并且由于会计制度不够详尽，管理制度不够健全，严重缺乏规范性及系统性。高校在购置固定资产时，仅仅按照需求购置，容易导致资产闲置，利用率不高，降低了资产效益。在政府会计制度实施后，要求高校对资金预算时不仅要关注资金情况，还要关注资金使用后的效果，进行绩效评价。也就是说，高校固定资产管理中不仅要留意购买资金的使用情况，还要对资产使用效果、作用的发挥等情况进行尽调并形成数据，为更好、更客观地进行财务预算提供便利。在购置固定资产时，应先分析固定资产的未来使用频率，可能达到的使用效果，尽量减少闲置资产的存在，提高高校资金的利用率，从而提高高校固定资产的管理水平。

（三）提升成本核算精确性

长期以来，高校对固定资产管理过程中，通常采用收付实现制进行核算，核算过程缺乏成本理念，导致核算精确性不高，管理效果不佳。由于高校的特殊性，其固定资产使用、管理等都不同于一般企业对固定资产的使用。从固定资产的使用年限来看，如建筑、大型设备等使用周期较长的资产，若不计提折旧，会导致固定资产支出集中在某一年度，意味着该年度的教育成本明显加大。随着政府会计制度的实施，要求高校对固定资产按照平均年限计提折旧，并将折旧费分摊到各个年度，避免集中在某一年度中，导致该年度成本增加。将折旧费科学合理地进行分摊，有利于正确反映固定资产的价值，提升成本核算的真实性与精确性，为高校固定资产管理提供了科学的数据基础，有利于提高管理效率及水平。

三、政府会计制度下高校固定资产管理的改进建议

（一）重新认定资产价值

到目前为止，大多数高等院校成立时间都较长，其固定资产大多已存续多年，且数量庞大，长期缺乏整体管理，且分布不均，较为分散，管理难度非常大。另外，固定资产的使用对象包括各个院系，加大了统一管理的难度。因此，为贯彻实施政府会计制度，各个高校首先应当将本校现存的固定资产进行全面盘点、清查，对已编码的固定资产进行数据记录，未编码的固定资产按分类及顺序进行编码，以供信息记录及数据对比使用。其次，调查各类固定资产的使用年限、使用频率、损耗及使用情况、报废情况等，并记录成报告。将固定资产盘点清楚后，利用记录下来的数据对固定资产的价值进行重新评估及认定，将报废处理的资产数据从原有数据中剔除，按照现存使用的固定资产进行登记并整理。在这一过程中，为避免过多使用人力，可以引入信息技术，对调查收集的数据录入系统，缩短工作时间，提高工作效率及质量。

（二）明确固定资产管理部门

在目前高校固定资产管理中存在多头管理的尴尬现象，导致固定资产管理问题难以有效解决。在政府会计制度实施的背景下，为提高高校固定资产管理效率，应当勇于打破资产管理部门与财务部门共同管理的局面，改变过去多头管理的现象，结合高校自身的实际，将固定资产管理任务落实到某一具体部门，或者建立一个新的管理部门，对固定资产进行专业管理。高校固定资产由某一特定部门进行统一管理，专职负责固定资产的工作，包括采购、审批、入库、安装、报废等管理工作内容，全面掌握高校固定资产数量及分布、使用等情况，有利于高效、合理地进行调配共享，对工作事项进行统筹规划，集中管理，减少固定资产闲置，提高固定资产使用效率，避免资源浪费。

（三）建立信息化管理平台

在科学技术发展的今天，信息技术日新月异，为人类生活带来了极大的便利。在高校固定资产管理中亦是如此。由于政府会计制度的实施，对高校固定资产管理提出了新的更高的要求，提升管理效率成为当务之急。因此，在高校固定资产管理过程中，可以利用信息技术建立起信息化管理平台，通过这一平台进行信息共享，管理部门对固定资产盘点后形成的数据记录也可以在平台上予以披露，有利于各个相关部门、各个院系都能及时准确地掌握当前固定资产的信息及使用情况。在定期的固定资产盘点工作中，可以将固定资产进行标号，制作成带有相应信息的条形码，贴到对应资产上，条形码只要一经扫描，相关数据都得以立即呈现，对固定资产的后期管理及盘点工作提供了极大的便利。

（四）强化管理者的管理意识

就高校固定资产管理工作本身而言，其属于管理工作范围。管理工作的有序进行，离不开管理者的重视。提高高校固定资产的管理水平，必须强化管理者的管理意识，这是解决问题的关键和前提。在政府会计制度实施的影响下，高校固定资产管理必须制定新的管理制度及规则，进一步规范固定资产管理。例如，建立资产盘点、清查小组。该小组的主要工作任务在于定期对固定资产进行盘点，清查资产状况，并记录有关数据及情况，对固定资产进行分析，为其他工作的开展提供有效数据及信息。此外，管理者意识得到强化后，还应当将管理理念下达至每个员工，将相关的管理制度予以貫彻落实，使每个工作人员都能成为“管理者”，做到使用和维护相统一。除此之外，管理工作必须受一定程度的监督。高校可以建立起专项监督小组，独立于其他部门，对固定资产的购入、使用、分配、管理、维护等工作进行客观的监督和管理，从而提升固定资产管理水平。

（五）加强固定资产管理工作人员队伍建设

在政府会计制度实施后，高校会计人员队伍建设也面临较大压力。对管理人员来说，虽然拥有较强的团队管理能力及管理意识，但由于缺乏财务知识，对财务管理方面缺少经验，由此也影响了管理水平。所以，高校固定资产管理团队中，也需要专业的财会人员参与。而财会人员的工作内容主要在于管理固定资产资金的拨付及相关的算账、报账等，缺乏管理经验。为适应政府会计制度，高校的固定资产管理人员及财会人员的业务素质必须进一步提高。高校可以通过开办专题讲座、定期的知识培训等活动，对固定资产管理的相关工作人员进行培训，带领他们学习政府会计制度，并引导他们将该会计制度落实在实际工作中，予以充分实施，从而进一步提高高校固定资产的管理质量。

四、结语

总而言之，高校固定资产管理的问题已日益凸显，如何解决现存的管理问题也成为了重要议题。并且伴随政府会计制度的实施，高校固定资产管理制度也面临着改革变化，从而配合制度的实行。各大高校应当充分解读政府会计制度，结合本校特点及情况，对固定资产管理制度进行改进完善，利用信息技术，建立信息化管理平台，强化制度建设，逐步提高固定资产管理水平及管理质量。