先进制造业与营商环境优化

袁奇

先进制造业不是传统制造业的简单升级，信息化时代制造业的全面更新，实现结构转型，营造良好营商环境显得尤为重要。要让真正拥有自主知识产权，有详实数据做支撑的创新产品走到前台，发挥创新引领作用带动产业升级。

在信息化时代，制造业要实现全面更新和结构转型，良好营商环境的营造显得尤为重要。笔者想以自己所处的LED照明产业的发展现状来谈谈这方面的感受。

建立完整的新商业运营模式需要政府推动配套改革

LED是一种固态冷光源，是继白炽灯、荧光灯和高强度放电灯之后的第四代新光源，被公认为是21世纪最具发展前景的高新技术领域之一。以LED路灯应用为例：2010年我国共安装LED路灯35万盏（不包括LED隧道灯），其中21个城市共安装LED路灯16万盏，2011年我国LED路灯安装超过50万盏，2013年中国大陆LED路灯突破百万，达到132万盏。到2017年，随着LED光源技术进步，价格拐点出现，LED路灯厂家出货量达到1700万盏。以目前替换增长速度，至2020年道路照明将实现LED路灯的全面替代。

然而，应该清醒地看到，LED路灯替代高压钠灯并未如我们想象那样一帆风顺。主要表现是：LED路灯产品（下游）的技术进步与上游（芯片）、中游（封装）产品技术进步尚未完全同步，还存在着节能效率不高、使用寿命不长（安装一年初始光通量衰减达12%以上）、返修率高（光源失效需更换系统）、各厂家（规模以上企业约400家）产品工艺技术路线不同、接口标准不统一等现实问题亟待解决，后期运营管理尚存在潜在的应用风险。要摆脱这一困境，迫切需要国家从行业层面重新构建新光源路灯管控模式，摒弃“电器时代”思维，尽快出台LED路灯照明全生命周期评价标准与法律法规。

进入电子时代，路灯生产企业已不仅是卖光源产品（灯泡）给客户，而应是在规定时间内为用户提供一揽子照明服务（包括智能管理）。LED照明生产商已不再是从前的光源提供商，其角色已转化为系统服务商之一，并与照明节能服务企业、运营维保企业，或自身具备三位一体功能的企业共同组成一体化服务团队提供专业服务保障，实现由过去“路灯所电器检修，定期更换灯泡”的传统运维操作模式，到“系统维护整体移交给照明（智慧）专业保障团队”的功能转换。这样既可实现谁的产品，谁的系统，就由谁来提供保障服务，专业的事交由专业队伍去办；同时也有利于强化城市照明设施功能（充电桩、监控、显示屏等）提升及跨界服务，自觉接受政府与市民监督，促进企业加强技术创新，提高城市照明管理效率，消除光污染，在满足健康、节能、功能多样性照明前提下分享节能收益。

当然，建立这样一套完整的商业运营模式还需要政府推动配套改革，大力推荐使用高品质、高节能、成熟稳定的技术产品；建立权威检测全生命周期跟踪评价服务机构以及完善立法保障。但无论进展如何，当务之急都必须是完善已更换道路数据核查监管，加强产品替代过程中边际成本的预警防范，防止造成社会资源浪费。正如有人所言：LED路灯应用至今“投资回报不再是困扰，品质需要时间来保障”。

优化营商环境，支持创新

在现有合同能源管理项目实施过程中，政府牵头引入第三方评估机构，对替换道路功能指标、单灯节能、故障率分阶段做出评价，找出问题症结所在，分类施策，科学确定技术经济指标，拟定达标红线，对表现优异项目树立行业标杆，加强推广。综合评价达不到底线要求，应设立退出机制及时终止协议，避免因达不到经济运行目标周期使公共资源蒙受损失。

建立路灯产品准入机制。传统高压钠灯厂家投资大，准入门槛高，产品性能较为稳定。LED路灯属于产业链下游（购买上游封装贴片进行组装），不同于传统路灯，准入门槛相对较低，厂家众多，除了光源芯片供应商M80参数值不同外，灯具厂家系统架构不同，选用光源种类不同，配光方式不同，照明效率不同，输出功率也不同，灯具所处应用环境不同，阶段运行综合表现也不尽相同，单位周期运营稳定性、节能率差异较大。所以说初装灯具短期内很难判定优劣，后期使用蕴藏隐性风险，品质需要时间来验证。

根据光源特点实现单位功率有效光通量最大化，是LED照明产品所追求的终极目标，也是品质提升的根本保障。无论生物质光源、核物质光源、可再生光源的最终出现，都不能忽视效能对比，而应强调集约利用，实现精准照明，这是所有电子类产品的共同特点。随着科学技术进步，未来人类将进入智能感知与识别、超低功耗量子信息时代，光联网将成为万物互联的载体，光控尤为重要。

先进制造业不是传统制造业的简单升级，信息化时代制造业的全面更新，实现结构转型，营造良好营商环境显得尤为重要。首先要让真正拥有自主知识产权、有详实数据做支撑的创新产品走到前台，发挥创新引领作用带动产业升级。英雄不问出处，对待不同技术路线产品，不应以没有现行技术规范参照及招标计价原则滞后而人为设置障碍。比如，现行LED路灯招标都以每瓦多少钱计价，最终验收审计也是以此作为结算标准，貌似公正，但LED路灯特点是在满足功能性照明标准前提下，功率越低越好，本来150瓦就可以满足路况照明需求，非要硬性规定200瓦（光衰大还要预增高功率），低功率高光效利用率技术产品每瓦成本偏高，按照规定瓦数算钱中不了标，即便降价中标也会造成能源的浪费，按瓦算钱事实上排斥了真正的好产品。

此外，目前行业组织不能为财富代言，不能为所谓行业地位代言，应该旗帜鲜明地为创新技术代言，应及时为政府传递科技进步日新月异的最前沿信息，为更多的创新技术提供施展拳脚的舞台，这才是營造健康良好营商环境的应有之义。

行业重组与细分市场对于不同领域应区别对待，特别是公共领域，迭代产品应用要坚决淘汰低价劣质产品，“政府看不见的手”应发挥积极引导作用，尊重市场首先必须尊重科学，避免无序竞争竞相压价导致低水平重复建设，造成资源浪费。同时，也应防止供求双方沆瀣一气，数据造假误导政府决策，各级节能质检部门应负起责任，利用大数据洞察市场发展状况，让好产品引领未来产业发展走势。