加强农村村级事务规范化管理的探索

刘增霞

村级组织是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，是党领导农村工作的基础，但是当前农村面临着的新形势和新问题，给当前农村基层组织建设尤其是村级事务的管理带来了新的问题和挑战，村级事务的管理矛盾重重，任重而道远。如何理顺村“两委”关系，实现村级事务的规范化管理，巩固和提高党在农村的执政能力，夯实村民自治的基础，需要以改革的精神加以研究和解决。

一、农村级事务管理中存在的问题

1.村级事务规范化管理程度不高。很多村“两委”班子由于上任时间不长，对村的各项工作管理认识不到位，存在等命令，听安排的现象。没有找准自身的准确位置，不知道自己所肩负的使命，不能全心全意地为人民服务。而且村“两委”及其班子成员管理缺乏相应的规章或规范，村“两委”工作等待上级部门安排，工作的主动性和积极性差，工作带有较大的盲目性，对村级事务的管理没有形成一个规范的长效管理模式。

2.民主管理制度的落实不到位。主要表现在村民自治不到位。当前农村普遍存在村干部治理代替村民自治的现象。一些本应由村民代表会议讨论决定才有效的事项，却由村两委会决定代替执行了。村财监管不到位。对村财监管工作重视不够、基层组织、纪检、经管等部门的监督作用未有效发挥，造成了村务管理缺乏经常性监督，村干部个人或集体违法违纪现象时有发生。村务理财小组运作不到位。相当一部份村务理财人员或不熟悉财会知识、不知如何理财，或对村务监督作用认识不足， 不是与村两委“对着干”，就是走过场、不监督，造成农村财务疏于监督，村务理财小组没有发挥应有的作用。

3.村务公开存在问题。一是公开不及时。存在公开次数和时间未按要求进行公开的问题，等到群众有反映或上级来检查时，匆匆公布， 应付了事，甚至还有不少的村没有实行村务公开。二是公开不真实。许多村只是公开一些如计划生育等事项，而农民群众想知道的村财开支、村集体资产处置不公开、打折公开。三是公开不全面。在公开形式上仅限于公开栏公开，比较单一。在公开内容上不全面，遮遮掩掩，藏头露尾，只公开大项目，没有分列明细账，没有按时逐项、逐笔公开。

二、加强农村规范化的建议

1.加强两委班子培训力度，打造一支勤政、务实、高效的村干部队伍。要不断增加农民收入，使农民尽快富裕起来，始终沿着有规划、有措施、有秩序的道路健康发展，只有抓好党支部这个核心的组织建设和村委会建设，充分发挥其组织领导和自治作用，才能推动农村经济快速发展，促进农村稳定。加强村级事务管理的关键是提高人的素质，只有明确了发展思路，有了发展农村经济的致富带头人，才能使农民奋力拼搏，开拓进取，实现村级事务的规范化管理。因此，必须采取以下措施：一是加强对村干部培养与选拔任用的管理。努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀党员中的致富能手培养成村组干部。着力提高农村党员干部带头致富，带领群眾共同致富，带动一方社会进步的能力，使共产党真正成为先进生产力的代表，成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。二是对村的支部书记、村委主任分批、分期、重点进行培训，组织他们学习先进理论、先进管理方法、科学技术，使他们的头脑充实起来，能够把先进的理论、先进的管理方法、先进的技术带回农村，发挥作用，为改变农村的落后面貌奠定基础。三是经常组织村干部到先进村参观学习，开阔他们的眼界，理清他们搞好农村经济发展的思路，提高他们的领导能力，管理水平、科技水平和法律水平，使这部分农村领导干部的素质得到全面提高，能够认真履行职责性的实际工作，抓好经济发展和村政事务管理工作的落实。四是对村“两委”干部、后备干部、离任干部实行统一管理，使镇乡办事处在村干部的选拔任用和管理上逐步走向规范化，为打造“四敢一落实”（敢抓敢管计划生育、敢抓敢管经济发展、敢抓敢管社会治安、敢抓敢管安全生产、待遇落实）的村干部队伍提供坚实的制度保障。

2.建立完善的规章、制度，把村干部和村务管理纳入规范化管理轨道。出台村干部和村务管理规范，理顺村级事务各项关系。一是明确村务管理主体。村务管理的主体是全体村民，村党支部、村委会代表村民管理日常村务。党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会是在党支部领导下的基层群众自治组织。二是明确“两委”及村干部职责、地位及相互关系，做到各施其事，各负其责。三是明确村务管理内容。村务管理内容根据村务重要程度不同，分为重大村务、重要村务、一般村务。四是规范村集体经济管理。明确村集体经济由村委会依法进行有效管理，对村集体所有的资产进行承包或出租，应采取公开竞标方式确定经营者。五是规范村级财务管理。财务管理推行村财镇管制度，保证村级财务公开、公正、透明。

3.建立村干部的民主评议和述责述廉等制度，保证村干部权力的正确实施。由于村干部的整体素质不能适应农村新形势、新任务的要求，有的还不善于做群众工作，作风不民主，办事不公道，甚至以权谋私、违法乱纪，造成党群、干群关系紧张，对此，一方面要增强村干部的政策水平和法制观念，正确处理农村人民的内部矛盾。另一方面也要靠制度来教育村干部，约束村干部，从而保证农村的发展和稳定。一是实行干部工作报告评议制度，可以使干部在群众监督之下使村干部更加注重检点自已的行为，增强村干部的评议权交给村民，并以规定的方式、程序以及相应措施保证村民对村干部的评议权，二是实行述职述廉制度，村党支部每年年终分别向党员大会进行述职述廉一次，村党支部组织“两委”成员、村民代表及部分群众听取村委会述职述廉报告，组织对村委会及村委成员的工作进行评议，切实保证村干部队伍的勤政、廉洁、高效。三是实行诚勉谈话制度。定期对村干部进行谈话，及时了解村干部思想、工作中存在的各种问题，及时沟通思想，增进团结。对不称职的村干部，应及时对其进行诚勉谈话，限期改正。