水利工程基建项目成本管控问题研究

闫素君

【摘要】随着我国水利工程项目投资力度的不断增强，对其进行成本管控已经成为工程项目管理中的重要内容之一。本文揭示了基建项目成本管控的现实意义，分析了目前基建项目成本管控过程中存在的主要问题，并在此基础上对基建管理过程中的问题提出改进措施及建议。

【关键词】基建工程 项目管理 成本管控

一、水利工程基建项目成本管控的重要意义

近几年来，随着我国水利体制的不断改革，水利工程的基础设施建设方面的投资不断增加，在保证工程进度及工程质量的基础上，对基建项目成本进行控制的重要性日益突出，具体表现为：

（一）有助于提高项目经济效益

基建工程项目成本的控制贯穿于整个项目建设阶段之中，将项目成本控制在计划概算之内，是建设单位的基本职责和工作的责任所在，如果在保证工程质量的情况下降低成本，可以提升管理水平，创造更多的经济效益。

（二）有助于推进施工工程进度

基建工程项目成本管理是项目管理的核心内容，通过有序管控成本，可以按期履约施工合同，保证工程质量与进度按程序、规范开展工作，有助于工程进度的推进。

（三）有助于提高工程管理水平

合同履约的过程充分体现工程的管理水平，合同履约包含着工程的质量管理、工期管理、安全管理等全方位管理，在每一项管理中，都存在着成本管理，成本管理像一只无形的手在推动或制约着各项工作的开展。因此，不断提高项目成本管控工作，就是在提高单位的管理水平，提高项目的经济效益。

二、水利工程基建项目成本管控存在的问题

（一）基建项目的成本管控意识不强

在项目建管理过程中，项目管理人员不仅要管理工程进度与质量，而且还要注重成本控制的管理。然而在现实工作中，由于管理人员分工不明确，职责不清，加上有的管理人员专业知识不足，形成管理意识薄弱，导致成本控制不强，甚至超出计划与概算。

（二）成本管控制度不完善

在工程项目建设中，有许多管理单位和实施单位没有形成成本管控机构，只是简单地把年度计划、合同管理、工程进度与安全等归口到项目办，而各项目办管理人员的素质及专业水平比较有限，主要是根据实际经验摸索着进行各项工作，有了问题就临时解决，并没有事先制订好的管理制度，好的经验也难以落实到制度中加以继续和传承。因此，由于管理制度不完善，会导致职责不清，工程质量难以保证，工程进度也难以按期完成。

（三）施工管理人员专业水平不高

工程建设管理的好坏，与施工管理人员的业务素质非常相关。在工程管理上，由于单位管理层的原因，安排一些专业性不强甚至不懂工程专业的人员进行工程施工管理，虽然这些施工管理人员服从领导安排，但他们对工程的不了解、对专业的不熟悉，这对工程质量与安全管理会造成极大的不确定因素，更不能指导其他单位与人员配合工作，不能控制工程成本。

（四）基建工程建设过程控制不到位

1.基建工程项目设计概算不准确。有的建设项目为了提前开展工程建设，尽量缩短项目的前期设计时间，这样出来的初步设计粗糙，设计深度不够，存在漏项及缺项或设计缺陷，导致在工程实施工过程中出现大量新增工程和变更工程的签证，导致工程成本增加。

2.招投标环节中存在缺陷。在目前的招投标环节中，普遍使用低价中标法，导致一些信誉好、综合实力强的企业退出投标，而信誉低、技术差、实力不强的企业中标，甚至出现一些企业借用其他有资质的企业挂靠中标，导致中标企业在施工过程中偷工减料，借用种种原因进行工程变更而增加工程量，拖延工期，致使工程不能按质按量按期地完成。在招标文件中的工程清单不够准确和工程分项的缺失，在工程结算时就要重新计算工程量和组价，导致工程结算价超出合同价，增加工程成本。

3.项目施工过程管理不严。在工程施工过程中，由于工程地质因素或勘察设计的不细致，会导致新增及变更项目较多，新增及变更项目的增多，必然导致成本增加。例如在施工过程中，因为多方面原因，施工企业提出新增及变更工程的要求，若得不到满足，则拖延工期，借用各种理由无法施工或施工困难，作为项目业主的工程管理单位，为了完成年度投资计划任务，为了催赶进度，配合施工企业进行新增及变更工程，引起工程成本得不到控制。

4.项目管理责任落实不到位。作为项目全面管理单位的业主，每年的目标任务就是上级下达的工程投资计划为考核标准，只是以完成投资金额及进度为标准，并没有强调成本控制任务，这种目标考核层层分解到工程的各标段中，各标段的施工管理人员主要关注于项目进度及投资上，至于新增及变更而引起的超概及超合同金额在施工过程中没有引起足够的重视，等到工程快結束时才发现成本超支太多，已经为时已晚。同时没有相应的经济考核制度，加之低价中标法的普遍运用，中标企业也想着办法进行新增及变更工程而弥补利润，导致项目建设成本不断增加。

三、加强水利工程基建成本管控的有效措施

（一）加强建设成本管控意识

项目成本贯穿于项目的各个阶段及各个环节，涉及到项目所有标段的各个管理部门，因此，项目建设是一个全体职工参与建设的事业，企业应该将建设成本的计划及控制成本的方法、制度等及时向职工宣传，对职工进行培训学习，及时更新工程方面新政策、新技术，集中各部门及全体职工的力量参与到工程建设中来。同时，还需要全面普及工程建设知识，通过全员进行工程成本控制，提高成本管控意识，把工程建设成为质量优、成本控制最低的好项目。

（二）建立健全建设项目管理制度

在建设项目过程中，必须要建立一整套关于建设工程的管理制度，才能把控质量关与成本关。通过建立内设机构，进行岗位设置，用制度的形式明确岗位范畴、职责及人员分工，然后建立内部控制制度及考勤考核制度，并且严格执行。另外，在工程建设项目中，一定要重视机构设置与岗位设置，特别是工程建设、质量监督、成本管控部门的职责与考核很重要，这涉及到工程质量的好坏、进度的快慢及成本是否可控的关键环节。因此，建立健全完善的制度并严格落实到工作中去，这是工程建设的生命之本。endprint

（三）加强基建专业人才队伍建设

工程建设是一项管理与专业技术相结合的工作，更是一项技术工程。如果没有工程专业技术人员参与的工程建设，一定不能按质按量完成工程建设任务，因为专业技术人才拥有工程技术领域的知识，能夠将工程技术运用到工程工作中去，能够在工程建设中发现问题并解决问题，能够按工程程序及规范要求把工程建设向前推进。因此，在工程建设管理中，要引进专业技术人才，同时要重视专业技术人员，要重用专业技术人员，要不断培训专业技术人员，让技术人员的知识不断更新、不断扩展知识的广度与深度。同时要建立优秀人才与专业技术人员的激励机制，让他们有施展才华的舞台，让他们在努力工作中能体现人生的价值所在。有了专业技术人才的队伍，有了制度的保障，工程建设的安全、质量及进度才会有保障，工程建设的成本与风险才能可控。

（四）加强对基本建设项目施工过程中的成本控制

1.前期设计工作要扎实准确。工程项目从可研到设计批复的阶段，是整个工程的最基础工作，只有把工程的可行性研究、勘察设计等工作做的认真仔细，把第一手资料核实准确，这就给以后的工作奠定了可靠的基础，就不会因前期设计深度不够而导致频繁增项或变更。虽然前期工作时间会长一些，但会给以后的建设工作减少变更程序而缩短工期，节约成本。

2.科学进行招投标工作。在工程招标过程中，我国目前普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。业主应根据自己工程的实际情况选择评标办法，不能因为哪种办法操作简单就采用哪种办法。比如低价中标法的运用，部分投标人取得合同后，为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥糙，给招标人造成不可挽回的损失。因此，招标人要特别防止出现低标低于成本的情况。同时，招标文件中的工程清单要准确和工程分项要完整齐全，未进行设计变更的工程不能列入招标清单中进行招标，避免在工程施工过程中因种种责任不清的原因扯皮而导致工期延长及工程成本增加。

3.严格施工过程管理。在工程项目施工过程中，业主方要与监理、设计、施工等各方严格合同管理，各司其职，严格把控工程质量关。施工单位在施工过程中遇到的实际问题，确实是因地质原因或勘察设计的原因引起的问题，参建各方一起协商拿出切实可行的解决办法，不能因为一点小事就停工，并且以各种理由向业主方索赔。参建各方应在合同的范畴内各自履行好自己的职责，同时相互配合，把工程按质、按量、有条不紊地向前推进。

在工程施工过程中，参建各方按工程施工管理要求规范，做好施工记录、监理记录、质量检查记录、检测数据记录及报告等，这些记录记载着工程的质量、安全、进度及职责等，根据这些记录能判断这部分工程是否合格。

严格把控工程的新增及变更项目，如要进行工程新增及变更项目，必须进行专业论证，一般设计变更项目报上级主管部门备案，重大设计变更项目报原审批机关批准，设计变更必须备案或批准之后方能实施。如果先实施变更工程，再报批，这是有严重的隐患，如果报批不下来，结果非常严重，损失是巨大，相关人员要受到严重处罚，甚至是法律制裁。

4.细化绩效考核与责任追究制度。在工程建设的过程中，不但要有岗位职责划分，还要明确目标考核与责任追究，避免吃大锅饭，避免责任来时互相推诿、成绩来时争相抢夺的情况。建立健全绩效考核与责任追究制度，奖惩分明，落到实处，让整个工作环境处于积极向上、公平公正的氛围中，用激励制度留住优秀人才，给优秀人才留有更大的舞台与发展空间。

参考文献

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