预算改革背景下的公共财政监督探讨

赵军莉

【摘要】在预算改革背景之下，公共财政监督工作较为重要，财政局工作者应当予以足够重视，利用合理的工作方式开展相关监督活动，及时发现预算改革背景之下的问题，采取有效措施解决问题，满足其实际发展需求，达到预期的工作目的。

【关键词】预算改革背景 公共财政监督 工作措施

在2015年国家已经开始实行新修订的《预算法》，要求财政监督人员能够全面规范自身工作行为，遵循公开透明性的工作原则，按照法律法规要求执行自身工作，树立民主观念意识，保证能够构建完善的财政监督制度，在预算改革的过程中，能够将检查与监督工作作为主要内容，针对国家权利机关、公众與财政税务部门等进行全面的监督，保证可以提升财政监督工作效果。

一、预算改革对于财政监督工作的要求分析

（一）要求全面覆盖

国家在对预算法律进行改革的过程中，要求财政工作人员能够认真开展审查工作，制定全面覆盖的监督方案，在公共预算的过程中，应当开展政府性基金预算活动，在国有资本经营预算的情况下，明确社保基金的实际预算情况，能够及时发现其中存在的问题，并针对每项问题进行全面分析，合理开展监督工作。

（二）明确相关预算审查的重点工作内容

在对预算法律进行改革期间，应当合理开展预算编制审查工作，明确相关规定，保证可以明确自身财政监督的重点内容。首先，需要保证预算安排符合国家经济发展的政策要求，对预算支出与投资等内容进行合理的分析，明确预算编制信息数据的真实性与完整性，在一定程度上，对其工作规范性进行全面的监督，保证预算举债符合相关法律法规，逐渐提升各方面工作水平。其次，在新《预算法》中，要求财政监督人员结合当地经济水平，对预算编制数据信息等进行合理的分析与探讨，及时发现税收方面的问题，各级政府部门不可以下达收入指标，保证预算工作的公正性。

（三）对预算绩效进行管理

财政监督人员在对预算进行分析的过程中，需要遵循预算绩效的工作原则，将预算与绩效融合在一起。一方面，在对预算进行编制的过程中，应当参考新法律法规的实际情况，明确绩效评价标准与结果，根据程序要求等开展编制工作。在监督过程中，应当重点关注审查与批准等工作，使得预算监督与管理效率有所提升，建立多元化的管理机制。在此期间，还要编制审查报告，明确审查结果，利用报告的形式对其进行处理，满足当前的审查监督工作要求。另一方面，在监督工作中，需要明确决算工作要求与特点，并针对各类内容进行全面的分析，保证可以提升财政监督工作水平。

二、预算改革背景下财政监督工作问题分析

当前，国家虽然已经针对预算相关法律法规进行了改革，但是，财政监督部门还没有制定完善的工作方案，未能展现财政监督工作的积极作用，难以对其进行全面的管理与控制。具体问题表现为以下几点：

（一）监督对象较为单一

财政监督人员在实际工作中，监督对象较为单一，通常情况下，只能针对一般公共预算进行处理。首先，在执行财经制度的过程中，只能根据财税方面的法律法规开展相关工作，明确政府采购工作的执行情况。其次，在财政监督期间，未能充分落实相关预算管理制度，难以针对预算编制内容与执行内容等进行调节，无法规避当前各类问题，导致工作效率降低。最后，在资产与债务管理的过程中，数据信息缺乏真实性与合理性，不能保证工作可行性。

（二）合规性监督问题

虽然国家在对预算法律进行改革期间要求预算工作具备一定的民主性，可以真实的反应纳税人的公共诉求，保证预算编制的准确性与可靠性。但是，在我国多数财政监督人员工作期间，还在使用合规性的监督方式，无法激发普通纳税人的积极性，在一定程度上，会发生公共服务供给与需求不统一的现象，引发各类矛盾[1]。

（三）缺乏完善的财政支出监督机制

目前，多数财政监督人员在工作中过于重视事后的监督工作，不能在财政支出之前做好准备工作，难以预测其中存在的资金风险问题，在财政支出的过程中，没有动态化的监督与管控，缺乏准确的监督依据，严重影响其长远发展与进步[2]。

三、预算改革背景下公共财政监督措施分析

在预算改革背景之下，财政监督人员需要保证自身工作的全面性与规范性，对预算内容进行公开，保证可以提升自身工作效果，建立多元化的管理机制，创新实际监督管理形式，达到预期的工作目的。具体监督措施包括以下几点：

（一）积极开展社会监督工作

社会监督工作是财政监督中的重要组成部分，如果只依靠财政监督人员开展工作，将会出现监督遗漏的现象。因此，在未来发展的过程中，可以邀请社会第三方机构参与到相关工作中，在社会群众监督的过程中，与财政监督工作人员相互联系与合作，在信息数据、监督与专业项目服务的情况下，提升工作效果。在此期间，需要保证预算公开性，使得社会公众参与到监督活动中，配合宣传教育工作，指导公众了解预算知识与内容，以此提升其监督效果。同时，各级财政工作人员还要积极推广社会监督项目，在全面公开的情况下，规范各方面工作行为，不断延伸相关管理途径与空间，保证可以满足实际发展需求[3]。

（二）制定全过程监督方案

公共财政监督工作人员需要制定全过程的监督方案，转变传统的事后监督观念与工作模式，创新实际监督形式。首先，应当在事前开展监督工作，对预算编制与决策方案进行全面的分析，及时发现风险隐患，采取有效措施解决问题，发挥自身监督工作的积极作用。其次，在事中监督的过程中，应当遵循动态化工作原则，创建多元化的管理体系，加大管理工作力度，保证可以提升工作可靠性与有效性。最后，在事后监督的过程中，需要对各类内容进行合理的分析与探讨，及时发现其中存在的问题，采取有效措施应对问题，保证自身工作效果[4]。

（三）制定完善的绩效导向管理方案

在公共财政监督的过程中，应当将绩效作为导向开展相关活动，制定完善的绩效考核评价方案，在预算工作执行之前设置相关绩效目标，将其作为考核评价的工作依据。在此期间，还要根据财政部门资金安排规定等，对预算执行效果进行分析，筛选最佳的工作方式，保证工作效果。其次，在事中管理的过程中，应当建立多元化的控制机制，对其进行考核与评价，得到准确的结论，以便于优化其发展机制。最后，在事后评价的过程中，需要保证数据信息的准确性与公开性，以便于开展相关管理工作[5]。

四、结语

在预算改革的环境中，公共财政监督部门应当制定完善的管理方案，筛选最佳的工作形式，创新管理方案，在明确工作职责的情况下，建立健全管理机制，以便于提升事前、事中与事后监督工作水平。

参考文献

[1]张进丽.基于公共财政框架的财政监督浅析[J].财经界，2016（15）：13，19.

[2]李林凡.论我国人大财政监督法律制度的完善[D].宁波大学，2014.

[3]黑雪林.浅析对财政监督如何定位的思考[J].大陆桥视野，2014（24）：66-67.

[4]林洁.泉州市丰泽区国库集中支付中财政监督问题研究[D].华侨大学，2014.

[5]邹筱溪.我国基层人大财政监督的若干探索[D].中共上海市委党校，2014.endprint