关于我国开征环境保护税的相关思考

商颢薇

【摘要】随着社会经济的快速发展，工业化建筑也随之增多，虽然对促进我国经济进一步发展有着重要的推动型作用，但也对我国环境空气造成一定程度上的污染。虽然开征环境保护税有利于增加我国国民环保意识，但就现阶段的基本国情来讲，开征环保税政策还需要进一步落实。本文就开征环境保护的重要性以及存在的问题进行简要分析和探讨，并对我国开征环境保护税的相关思考加以说明。

【关键词】开征原则 环境保护税 节能减排

目前我国环境污染较为严重，政府部门面临这种情况也做出了相应的政策调整，并相继提出了“科学发展观”、“构建环境友好型”、“资源节约型社会”等环保方针。环境的好坏与人类生活以及经济发展密切相连，而环境保护税的提倡则大大改善了环境污染以及自然资源浪费的现象，不仅最大化的改善了环境的质量，同时节约自然资源并保护生态平衡，这对确保我国开征环境保护水的顺利开展起到积极作用。

一、开征环境保护税的重要性

（一）有利于提高征税的规范性

环境的治理以及环保措施离不开资金的支持，自2005年开始，我国在环境污染能够得到较好治理这一方面就已经投入了大量的资金，且每年环保资金都呈上升趋势，直至2013年其投资总额超出2005年的4倍，可想而知其污染程度有多严重。而我国目前正处于工业化发展的初期阶段，在各种生产领域的影响下，只会造成更严重的污染现象。数据调查研究表明，我国工业企业每年在大气中排放约658万吨的二氧化碳，不仅给人类身体健康造成威胁，同时也给生态环境带来严重危害。因此，开征环境保护税能够明确规定破坏环境的法律法规，形成一定的约束性。

（二）有利于加强国民环保意识

由于我国环境污染较为严重，因此，加强国民环保意识刻不容缓。而通过开征环境保护税能够进一步提高国民的环保意识，并对减少环境污染以及改善生态平衡有着至关重要的作用。开征环境保护税能够实现“谁造成污染谁就纳税”这一原则，并直接对各企业单位形成约束，使其不再一味的破坏自然环境，既节约能源，又促进环保工作的顺利开展。

二、环境保护税实施理论

开征环境保护税的理论根据应从“福利经济学之父”庇古的外部性理论说起，其理论的大体意思为：在经济运行过程中，自然环境所提供的服务不能经过市场进行交易，因此，市场机制也就无法对经济所运行的载体进行生产和消费任何附属产品，从而就无法造成环境污染和生态破坏。但这种外部性经济活动的产生并不能充分反映出社会成本和未来成本，虽然理论上的庇古税说法可以达到资源的有效配置，但在实践过程中，征收环境保护税却属于间接性的控制方法，并不能发挥实质性作用，其征收税就是纸上谈兵。

三、我国现行环境保护税存在的问题

（一）税收政策力度不够

现阶段，我国已有的税收制度并不能满足实际税收需求，由于税收所包含的范围非常广，所以使得环境保护税与现行的税收制度很难有机结合，这也是导致税收制度难以落实的重要因素。此外，开征环境保护税是一项繁重的任務，在测量环境污染程度时，需要相关部门的高度配合方可进行，但在实际检测中，很多部门都不能达成较好的协作关系，因此，使得开征环境保护税的工作无法顺利实施。

（二）税收缺乏针对性

在环境保护税税制设计中要想确定环保税税率是非常难的，只有先考虑到各方面的负面因素，才能有针对性的采取相应的措施，但如果不能充分掌握当下的国情发展状况，就会导致环境保护税税制设计与现有税制结构相脱节的局面，不仅很难保证环保项目与税目间的协调性，更无法精准的确定污染企业对环境造成的污染程度，缺乏一定的针对性。

（三）税收制度不够完善

相对于国外环境保护税征收监管制度来讲，我国在征收制度中依然存在很多弊端。主要体现于环境保护税在实行的过程中缺乏征收经验，导致税收执行力度不够，在这种税收制度难以管理的模式下开展工作，不仅没有说服力，同时会降低开征环境税收的影响力度。因此，我国应结合国情需要大量汲取国外先进环保税收经验，以形成属于我国的税收体系。

四、我国开征环境保护税的相关建议

（一）公开税收原则

首先，要对相关部门公开税收原则，针对不同领域所排放的污染程度进行分级，也就是说污染程度在一定范围内的企业或者个人要给予同等收费标准，而对于自然排放不同污染量的企业和个人应按其污染物的实际程度合理收费。这两种征收原则的实行目的是为了提高国民的环保意识，从而形成良性的环境保护税征收模式，但应该注意的是，一定要先从重点污染区域和标语征管区域着手，以便于落实环境保护税征收政策。

（二）加大征税宣传力度

我国可以通过借鉴国外先进的征收经验来构建属于我国的环境保护税征收管理系统，进而为提高环境保护税征管质量打下扎实基础。此外，还应在计算机网络技术的优势下，加大对环境保护税的宣传力度，大力宣传环保事业是人类的共同事业，而保护环境人人有责，通过鼓励全民参与，倡导广大人民群众能够参与到节能减排工作中，以不断提高国民环保意识和强化国民自觉履行环境保护税这一项义务。

（三）进一步完善现有征税制度

开征环境保护税本身就需要制定相应的税法制度，同时还应在完善现有征税制度的基础上完善环境法律体系。在环境保护执法方面，要对违法者给予一定的处罚，通过对现有法律的有效整合，并对不适合现阶段发展需求的内容进行修改，建立与社会主义市场相匹配的环境法律体系。同时还要加强对社会群众以及执法部门的监督，使其不能急功近利，盲目征收，此外，国家还应鼓励相关部门购买除尘机械设备，以不断激励各部门在形成一个自我环保规模。而对于农业生产部门所需要的原料也要进行物质征税，其目的是使农业生产部门能够使用绿色环保的有机农药化肥，倡导绿色生产。也可将征税的对象进行扩大，包括水资源税，森林资源税等，通过资源征收税的方式，不仅解决我国日益突出的缺水问题，同时避免和防治生态破坏行为等等，这些新税种类的开征都是提高我国环境保护的有效手段。

五、结束语

综上所述，我国开征环境保护税，对促进我国经济发展以及提高环境保护工作效率有着积极作用。而这一政策的实施，具有一定的国际性，不仅极大程度地减少了环境上的污染，同时提高了自然资源的可持续利用，对保护全球生态环境产生深远影响。

参考文献

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