强化会计监督实现事业单位会计职能管理

章熠虹

【摘要】本文对事业单位会计监督的现状进行了阐释，说明了行政事业单位会计监督的重要性，以及构建一个稳定的监督机制的必要性，并提出了强化事业单位会计监督以实现会计职能的相应建议和措施。

【关键词】事业单位会计监督内部控制外部监督

会计监督是会计的一项基本职能之一，是经济监督体系的重要组成部分。随着我国经济的飞速发展，事业单位的财政资金的使用、管理等问题也越来越受人们的关注。会计监督机制的有效运行直接决定着国家财政资金的安全、完整，所以强化事业单位会计监督职能显得尤为重要。本文将通过自身的工作，结合当前事业单位会计监督的实际，就如何强化会计监督职能做具体分析。

一、事业单位会计监督及其作用

我国的事业单位是国家以社会公益为目的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的资金一般是由财政直接拨款，实行收支两条线的管理模式。会计监督是会计工作人员依据《会计法》赋予的职权。《会计法》对会计监督进行了定义，构建了一个包括内部监督、社会监督和政府监督在内的“三位一体的会计监督体系”。财务人员履行会计监督是依据国家法律法规，对单位的各项经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查、监督，促使单位业务严格遵守国家财经法律法规的同时强化单位内部的经营管理，使各项经济活动符合本单位的经营管理目标要求，以便提高经济效益、防范舞弊和预防腐败。

二、当前事业单位会计监督的现状

（一）财务基础工作不到位、会计核算不合理

我国的经济飞速发展，行政事业会计法规也不断的推陈出新，但是有很多的财务人员，没有相应的提高综合素质，在会计的核算工作上，仍然用老办法，老思路，导致财务数据信息无法真实的反映事业单位的资产情况；在财务的审核方面，往往存在着走过场，走形式的现象，对会计信息质量失去源头的控制，《会计法》第十四条规定，？“会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”。但实际工作中，还存在只要有领导的签字，都予以报销的现象，没有严格地对原始凭证进行应有的审核和监督。此外，由于事业单位的属性特殊，预算不明确，存在执行与预算严重脱节。

（二）内部控制制度弱化

内部控制制度建立健全能够保障一个单位资产安全、经营活动符合国家规定、提高经济管理效率、防止舞弊、控制风险等，我国于2015年也在全面推进事业单位的内部控制制度的建设，但是从目前的情况来看，大多单位的仍然实行较为落后的监督管理制度，没有建立内控制度，即使有建立内控制度却也只停留在纸面上，没有有效的落实、执行，发挥实效。例如：由于事业单位编制紧张，有个别单位仍然存在着不相容岗位没有分离、重大事项依然“一支笔”没有进行集体决策。

（三）政府监督、社会监督不到位

政府监督作为最高层次的经济监督，具有强制性和威慑力，权威性、公正性较高。在与世界接轨的市场经济条件下加强政府监督一方面是维护社会主义市场经济秩序的重要基础，另一方面也是促进单位内部会计监督进行的有力重要保证。但是在中国的事业单位本身多也属于政府监督部门，虽近年来的政务、财务阳光公开，使得社会监督职能有所提升，但自身缺乏必要的外部监督管理部门，很容易为腐败和浪费滋生了土壤。

三、加强事业单位会计监督机制的有效策略，

（一）相应的法律法规支撑

一个稳定的有效的财政会计的监督机制，应当构建相应完善的法律法规体系。我们都明白依法治国，只有从法律的角度上对会计监督的权利义务进行确认，通过法律的程序支撑，才能使财务人员在日常的工作中监督职能得以有效发挥。对于会计监督管理的各项行政法规和实施细则也需要同步进行详细的制定，尽量多的采用法律的手段而少用行政的手段，使财政会计的监督工作更具权威性。

（二）加强内部控制体系建设

确定和完善内部管理控制的制度体系建设框架，建立一套完整、行之有效的财政事业部门的内控管理手册，将各个业务管理的环节的风险点进行有效的控制，合理设置岗位，明确每个岗位的工作职责权限，不相容职务相互分离，做到参与经济业务事项过程中的工作人员相互制约、相互分离；建立重大事项集体讨论决策制度，授权批准制度形成相互牵制，共同监督，从而预防舞弊发生，以确保会计记录真实、有效、完整。

（三）提升财务队伍素质建设

事业单位财务人员存在着新旧差距大，会计方面的专业技能良莠参差不齐。因此事业单位需要对会计工作人员的专业素质进行培训，用以来保证事业单位会计监督工作的顺利进行。以德为先，首先需要对于会计工作人员的工作素质、职业道德进行培训，使从业人员拥有较高专业素养。其次为顺应日息变化的会计制度，应加强对会计人员专业业务知识的学习与培训，通过培训增强财务人员的业务水平，提高工作效率。

（四）强化政府监督与社会监督的力度

政府要利用其职能加大执法、监督力度，发挥财政、税务、审计、工商、纪检等部门，进行常态化和制度化地对事业单位进行事前、事中、事后的全面监督检查工作。通过外部监督发现事业单位日常工作中存在的各种管理问题，并及时提出整改意见，完善相应的管理制度，不断提高管理水平，将监督、管理、整改的工作有效的联系起来。同时发挥群众监督的力量，进一步的提升財政管理的透明度，对于部门的预算、决算、三公经费等对社会群众进行透明公开，接受大众的监督和评议，将公众财政逐渐建成真正的阳光财政，对于相应的政策执行、资金的使用情况都在社会公众的监督中运行。

四、结语

加强会计监督，对保障事业单位工作的有效运营，实现经济效益和社会效益的统一具有重要的意义。当前我国事业单位的会计监督已经有了很大的发展，但是也一直面临诸多问题与挑战，只有不断加强会计监督，持续强化事业单位会计的管理职能，才能确保事业单位各项经济业务的正常运营，从而实现事业单位的有序的可持续发展。

参考文献

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