浅析基础网格员做好综治核心业务

何家欢

摘 要：网格化管理诞生于基层维稳任务凸显和社会管理创新的背景下，[1]毫无疑问，基础网格员如何压实综治三大核心业务已然成为了做好社会治安综合治理的新命题。要做好该项工作，可以从组织架构建设、成员单位信息整合、部门效能管理以及建立考核激励机制等方面入手。

关键词：基础网格员；核心业务综治

党的十八届三中全会明确提出“以网格化管理，社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求”。这是中央释放的有关社会治理手段和方式创新的信号，也是开展社会治安综合治理的理论依据。

社会治安综合治理，简称综治，这是具有中国特色的治安方略，是解决我国社会治安问题的根本途径。[2]具体来讲，综治工作有三项核心业务：一是排查防控违法犯罪，具体包括构建技防、物防、人防相结合的治安防控网；加强实有人口和特殊人群管理；组织开展全民平安创建活动。二是排查化解矛盾纠纷，包括：排查化解家庭、邻里等传统性民间矛盾纠纷，排查化解涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环境、涉金融、涉房地产、涉安全生产等领域的矛盾纠纷，排查化解有可能导致“民转刑”案件发生的民事纠纷，排查化解有可能影响政治安全、公共安全和社会稳定的不稳定因素，大规模集体越级上访、集体非正常上访苗头。三是排查消除公共领域安全隐患，具体包括：排查整治公共交通运输安全隐患，排查整治消防隐患，排查整治安全生产隐患。

下面要着重分析一下综治网格化管理，它的含义是综治机关根据本地实际，城乡社区原则按照300户——500户或者1000人左右标准，合理划分网格；农村地区，将一个村民小组（自然村）划分为一个网格或者多个网格。按照“一格一员”或“一格多员”的要求，为每个网格配备专（兼）职网格管理人员，因地制宜确定网格管理职责，加强社会治安防控体系建设。综治网格员的职责就是在综治网格中进行日常巡查、问题、隐患排查，准确收集、了解社情民意，采集、录入、上报各类基础信息。综治网格员由两类人组成，一类是基础网格员，另一类是专业网格员，即相关职能部门的专业管理力量，如公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、信访、法院、市场监管、城管、査违、房管、环保、安监、卫监、食药监等部门以及工会、妇联等群团组织。

由上述内容我们可知，基础网格员是做好综治工作的基础核心要素之一。

一、基础网格员落实综治核心业务的现实情况

总体来说，现实工作中存在基础网格员没有将综治三大核心业务压实的问题。具体表现：

（1）大部分基层网格员还仅仅是采集人口、房屋信息等基础信息，这些基础信息本应该按照部门相应法定职责由专业网格员负责采集。而忽略了基础网格员主业职责——采集案事件、矛盾纠纷信息和安全隐患信息。

（2）一些基础网格员被社区安排其他事务性工作，难以保证做好本职工作，甚至出现基础网格员有的手持多个信息采集终端设备，需要做很多本职工作以外事情的现象。

（3）有的基础网格员没有配备终端设备以及网络流量；有的配备了设备，但是却不能熟练使用综治E通APP。

二、基础网格员落实综治核心业务不力的原因

（一）职能定位不清

一方面，纵向上来说，村（社区）综治中心对于综治三项核心业务认识不够，对于本级综治中心的9项功能属性不清楚、不了解，这9项功能本身就涵盖了综治工作的三项核心业务。从而导致了在落实网格员队伍建设职责这项工作上存在缺位，在落实综治核心业务方面失位。另一方面，横向上来讲，村（社区）综治中心在与本辖区各相关部门资源的整合、信息共享以及协调上做的不够，专业网格员职能落实不充分。

（二）管理机制运作有瑕疵

（1）管理方面。综治网格化管理的优点之一：管理精细化。但是，不可否认的是，目前存在“属地管理意识不强”、“谁主管、谁负责责任制落实不到位”的情况。村（社区）综治中心、各综治联勤联动成员单位，甚至基础网格员、专业网格员或多或少都存在责任意识不够的问题，这就是管理瑕疵的外化表象。

（2）机制方面。缺少绩效考核机制，考核缺乏依据，具体的可量化的标准没有制定或不完善，网格员的工作成绩和效率就得不到客观的比较和评价；缺少工作责任制，网格员没有责任的承诺，必然缺少责任担当意识；缺少激励机制，个人业绩与单位业绩不关联。

（3）网格员队伍素质参差不齐。网格员有专、兼职之分，学历架构、知识储备、能力水平等方面存有个体差异也属正常。

三、基础网格员压实综治核心业务的具体措施

（一）架构建设层面

1.做好制度建设

根据中央的顶层设计，结合本地实际，建立相关机制，如：人、财、物的组织和保障、人员整合使用、选拔聘用、教育培训、目标管理、考核奖惩等管理制度。

2.充实基础网格员队伍

针对网格员队伍素质和人员数量的现状，要增加兼职基础网格员，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师以及身体健康的离退休人员加入进来。

3.落实基础网格员职责

进一步明确综治工作三大核心任务，紧密结合辖区客观实际，有针对性地强化日常巡查和问题、隐患排查，准确采集基础信息，及时上报发现的矛盾、问题和隐患事件。

（二）信息整合层面

基础网格员在落实综治三大核心业务的同时，必然不能完全与专业网格员的日常巡查相割裂。这就要求，综治网格管理信息和職能部门信息要有融合，通过综治信息平台，利用“大数据”、“云计算”、物联网实现信息交汇融合处理，以便及时发现、并快速处理和有效解决所发现的问题。这也充分反映了网格化自身的优势特性（即“管理窗口前移”、管理“精细化”、“扁平化”）。

（三）培训养成层面

1.加强培养责任感培养endprint