财政资金风险防范路径探究

王欣

【摘要】當前我国正处于产业结构调整的关键时期，实现全面建成小康社会目标，保证民生关键在于财政支持，因此基于国内外环境的变化，财政资金风险日益增加。本文防范财政资金风险的重要性作为切入点，分析财政资金所面临的主要风险，最后结合工作实践经验提出防范财政资金风险的路径。

【关键词】财政资金 风险 防范路径

十九大政府报告作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。财政资金是各项民生工程建设的保障，也是实现供给侧结构性改革的重要支撑。在国库集中支付制度下虽然财政资金风险得到有效控制，但是基于内外环境的变化我们要充分认识到财政资金所面临的风险，并且制定出有效的防范与解决对策，以此提高财政资金的使用效率。

一、防范财政资金风险的重要性

财政资金风险就是财政资金在运行过程中，因存在的各种不确定因素而导致财政收入与支出不平衡出现的财政资金不能正常运转的现象。在经济新常态环境下资金安全是财政和财务管理的生命线，因此有效防范财政资金风险具有重要的意义：首先在国内外环境不确定因素增加的环境下，尤其是党的十九大报告指出，要提高抵御重大风险、解决重大矛盾的能力背景下，强化防范财政资金风险能力是做好各项工作的基础；其次防范财政资金风险是提高政府办事效率，构建以人民满意为中心服务体系的重要举措。例如随着经济新常态的发展，地方政府债务、政府投资城建项目等所存在的风险越来越大，因此保证资金的安全是维护社会稳定，保证人民群众权利的重要条件；最后防范财政资金风险也是降低各种贪污腐败，履行从严治党的重要手段。防范财政资金风险可以从根本上杜绝各种贪污腐败现象的出现，提高财政资金的使用效率。

二、财政资金面临的风险

基于工作实践，当前财政资金所面临的风险主要集中在以下方面：

第一，人为因素导致的财政资金风险。虽然在全面从严治党及各项制度建设不断完善背景下，人为因素导致的财政资金风险现象越来越低，但是在实践中仍然会出现因人为因素而导致的各种财务风险。例如财务工作人员没有按照相关的规定对财政资金进行有效的管理，最突出的现象就是私设“小金库”，将各种违规行为虚报，以此套取国家财政资金用于它用。当然财务人员的专业技能不过硬也是导致财政资金风险的重要因素之一。

第二，财政资金投资策略不合理导致的财政资金风险。财政资金风险的产生很大部分是由于投资不合理造成的，例如在新常态环境部门为扩大基础设施建设，往往采取PPT等模式，但是在具体的运作中由于缺乏系统的经验导致投资效率低下。另外政府资金支出结构不合理、政府内在融资需求、风险承担机制不明确等都是造成财政资金风险的重要因素。

第三，财政资金监督体系不完善导致的风险。在新常态环境下，财政资金使用范围越来越广泛，虽然实施了国库集中支付制度，但是由于缺乏系统的监督体系导致财政资金风险仍然比较突出：一方面是我国财政资金监督审计制度不完善，存在滞后性。在实践中审计部门并没有建立事前、事中以及事后相结合的审计模式，导致财政资金缺乏事前的监督；另一方面财政资金缺乏内部控制管理体系。内部控制是降低财政资金风险的重要举措，完善的内部控制制度体系必须要从系统的方面入手，但是从当前财政资金内控效果看，不仅在人员内控意识上存在问题，而且还在内部考核上存在缺陷。

三、防范财政资金风险的路径

第一，提高财务工作人员的风险防范意识。在财政资金风险不断加剧的背景下，财政工作人员必须要从自身素养上入手，提升风险防范意识：首先财务工作人员要清晰认识到新常态对财务资金的影响，认识到财政资金管理中所存在的各种问题，从思想源头上提升风险识别意识；其次财务工作人员要树立终身学习的意识。随着互联网技术的发展，财务管理工作模式也发生了变化，尤其是对财务人员的计算机应用能力提出了新的要求，因此作为财务工作人员必须要提高对计算机应用知识的学习；最后财务管理者也要完善各种财务工作的基础设施建设，为财务资金风险控制提供相应的环境。

第二，优化财政资金支出结构。财政资金是各项基础建设的基础，财政资金支出结构不合理必然会加剧财政资金风险，因此优化支出结构是地方财政资金风险化解的关键：一方面财政部门要不断创新财政支出体制，实施财政预算管理制度，构建清晰的政府风险承担制度；另一方面划分地方财政支出范围.地方财政资金要渐渐 退出一般性、竞争性经营行业，逐渐加大对于大众需求的保障力度。当然还要定期进行账证、账账、账实核对，并编制银行存款余额调节表，保留书面对账记录，核对人员和单位相互签章确认，对没有签章的银行对账单不予接受。

第三，建立完善的财政资金监督审计制度。在新常态环境下，根据党的十九大报告中关于规范金融风险的要求，财政部门要建立完善的监督审计制度：一是要建立事前、事中以及事后相结合的监督体系，强化对财政资金使用过程的监管，尤其是要将监督关口前移，以此将各种风险控制在最低程度；二是要强化审计制度，对财政资金实行账户集中管理、分账核算、统一调度的管理模式，严格财政资金专户开设的审批程序，并依照有关规定对财政资金专户进行清理，归并和撤销；三是要构建科学的风险评估体系，细化风险评估指标，及时发现与消除各种财政资金风险。

第四，强化对地方政府债务的管理。随着基建项目的增多，地方政府债务比例越来越多，将地方债务控制在合理的范围内是降低资金风险的重要举措，因此一方面要建立完善的地方政府举债制度，通过完善的债务规范制度约束政府的举债行为。另一方面要提高财政资金的信息透明度。在互联网推动下，财政管理部门要加强对财政信息的公开透明度，让人民了解政府资金的使用方向，以此达到监督约束政府举债的行为。

总之在新常态环境下提高应对财政资金风险的防范能力对提高财政资金使用效率、实现全面建成小康社会具有重要的意义，因此我们要在以后的工作中及时发现财政资金所面临的风险并且采取有效的举措改进，以此提高财政资金管理工作水平，实现经济的可持续发展。

参考文献

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