基于全面预算管理的内控研究

【摘要】企业全面预算运营与企业内部控制是现代企业运营的主要手段。全面预算是企业运营中非常有效的运营模式，它可以使企业的方向更加具体，并加强内部控制，使企业的全面预算运营提高企业的内部控制应该是一个可行的措施。本文将全面预算运营与内部控制两者相结合，建立全面预算运营的内控体系，以便更快地实现企业方向。

【关键词】预算运营 内部控制 体系构建 实现途径

全面预算是内控的重要手段，它与企业的内部控制的出发点是一致的，两者之间相互协调。它体现了内部控制的本质。本文通过全面预算相关理论的探讨，对内部控制、预算运营和内部控制相互促进的关系，以及内部控制制度对全面预算运营进行了全面的分析。为了使全面预算运营通过优化企业预算运营中的资源配置，更好地服务于企业，从而促进企业实现财务运营方向的最大价值。

一、全面预算运营的相关理论概述

（一）全面预算运营的概念

全面预算运营的重点是对企业内部所有部门运用预算施行分配，对每一个单位的财务与非财务资源施行估量与监管。合理地组织与融合企业的运营活动，达成企业既定的目标。预算作为企业经营的一种举措，主要用于分配财政、物质和人力资源。此外，预算的实施程度，可以使企业监控企业的战略方向，也容易控制不必要的费用、利润预测和企业资金流。

（二）全面预算运营的特点

1.全员性。全面预算运营的主要特点是“整体”突出，因此，全员预算是指预算运营需要全员参与的过程，需要各部门领导和员工参与全面预算运营过程。在全面预算的所有人员包括两方面的含义：（1）将预算的方向分解到企业的每一层，所有人都有责任参与，全员建立“先算后干”意识；（2）资源在企业经营过程中的各部门科学配置是通过预算制定过程中的参与每一个部分，各个部门的工作计划和资源是在一定的标准相同的分布，并区分优先次序的任务之间。

2.全额性。全面预算运营的数额要求全面预算，它不但包括了基本的财务预算，还包含了生产、资本和现金流等方面的预算。在现代企业运营过程中，不但要注意日常业务活动，还要注意投资和资本运营活动。这就需要考虑到商品的货币供应、成本控制和客户需求。

3.全程性。全面预算运营贯穿了预算运营的整个过程，这就要求预算不能停留在指标的制定方面上，还要通过考核评价和分析调整、预算执行和预算监督，确实发挥了预算权威的作用，了解全面预算运营对企业的作用。

二、预算运营与内部控制的关系

（一）方向的一致性

内部控制是由企业领导层和员工共同实施的，主要是为了掌控企业方向，确保企业经营的合规性，资产安全、财务报告与有关资料是真实的与完整的，抬高公司运营的效率与有效性，促进公司发展政策。公司制组织不足的体制使内部掌控系统的设计与达到已成为内部掌控的势必选择，强化代理人行为的监管，保证代理人的一系列活动有助于公司的政策方向，达成经济效益最大化。预算终极目的是把政策方向的具体化。企业的内部控制与全面预算运营都是以实现企业的战略方向为最终目的。

（二）作用的相互性

隨着内部控制的发展，周密的预算掌控已逐步成为一个综合控制系统，周密的控制能力，它不但上级和下属的权利，也反映了投资者之间的平衡调整和控制。在科学周密预算控制的与此同时，也要完善内部控制的控制办法，提升内部掌控标准。预算能不能得到顺当的实施与企业的内部环境有着紧密的关系。企业内部控制实施情况又与全面预算紧紧的联合在一块。故全面预算与公司的内控相互作用的，两者之间密切相联，一起发展。

（三）效应的协同性

企业内控与全面预算结合同一公司资源在公司的不同阶段，提升公司的全体效率。全面预算和内部控制都强调所有职员参预的所有流程，完成在共同战略方向，周密预算，节省了企业实施预算组织资源在原有基础上的内部资源，全面预算过程能够用于内部监管，强化全面预算监管历程中牵涉的要素监管，两个共享反映监管活动中的资料资源，进而节约公司的人力财力资源优化配置，全面提高企业经济效益。

三、实现全面预算运营为基础的内部控制的途径

（一）完善报告体系

有效的内部控制务必贯穿于公司运营的始终，授权体系和业务流程的贯彻，在运营过程中，我们需要一个报表体系的制作过程。通过全面预算平台搭建公司内部报告体系、资料收集、运营和生产相关的公司内部控制流程的实施，准时反映给公司运营，公司内部的组织将自身内部预算方向和实际绩效成果实行了分析对比，找出不同的原因。改正公司调整机制的产生和运行，确保达到年度预算方向。

（二）融合运营体系

全面预算运营的运用需要完善的内控机制作为保障；否则，如果无周密的预算经管平台不能与内部管理系统的构建联系起来，企业的开展目标，也不能通过每个组织在企业内部，和企业内部运营责任。控制是以全面预算运营平台为基础，以全面预算运营为基础的综合内部控制制度，发挥预算运营和内部控制的最大价值。在实施过程中的内部控制程序的企业运营责任的组织实施责任预算、全面预算运营与内部控制的整合，将使整个运营系统的功能最大化。

（三）创新执行机制

在选择规则的现状我国大多数企业内部控制标准和其他系统的实现形式为代表，即通过法规和标准规范的限制，在组织和职员行为的各级经管，保证经管活动有利于组织的政策目的。行为准则束缚了经管者和职员的主观能动性，与企业的方向缺乏直接的联系。在企业运营过程中，依据单位自身的环境与控制要求，建立出更加完善的执行体制，采用合适企业自身的预算控制形式来实施单位的内部控制。使用预算的形式，规范单位的宗旨与经济行为，确保每一级的宗旨能够得实现。在预算形式之中，单位的总体宗旨与各级宗旨是密切衔接，牵一发而动全身，要确保企业方向的最终实行，就得加强企业控制。

（四）建立考核体系

预算考核的全面预算运营体系的评价、企业运营绩效商讨是提高优化整个预算运营系统的有用办法；预算执行情况的商讨与性能，它是施行的约束体制与激励体制的必要办法。我们应该采用适当办法鼓励内部运营。进行全面商讨，商讨内部运营的有用性。包含内部运营行动准则的谋划与内部运营行动准则施行的有用性是有用的。内部运营行动准则谋划的有用性主要从内部运营要素的商讨入手；内部对部门运营行动准则施行成果的商讨，主要是通过内部控制的效果来实现的。

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作者简介：卢明洋（1981-），男，汉，河南许昌人，本科，高级，研究方向：财务管理。endprint