转企后军工科研院所纪委和监事会监督作用发挥研究

摘 要：军工科研院所转企后，如何界定纪委、监事会的地位，纪委综合监督的牵头作用如何发挥，如何形成“大监督”格局，促进国有资产保值增值等问题，是军工科研院所转企后经营管理中的一项重要课题。本文就上述问题进行探讨，以求抛砖引玉。

关键词：军工科研院所转企；纪委；监事会

1 纪委和监事会在现代国有企业治理结构中的地位

1.1 纪委在企业内部治理结构中的地位

1）国有企业纪委在公司内部治理结构中的法律地位。新《公司法》中规定，应当在公司中设立中国共产党的组织，并提供必要的活动经费，在公司中设立中国共产党组织的规定，包含两层含义：一是在公司中的党的组织，应严格按照党章等党内法规开展工作，应保障纪委履行监督执纪问责职责。二是公司给予人财物等方面的保障。

2）党中央对国有企业党建工作的要求。2016年年召开的全国国有企业党的建设工作会议上，强调要加强和完善党对国有企业的领导，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，要求把党建工作要求写入国有企业公司章程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，作为党内监督专责机构的纪委，应当在军工科研院所转企后，加强纪委的建设，协助党委推进全面从严治党和党风廉政建设，切实履行监督执纪问责职责，保障企业健康可持续发展。

1.2 监事会在企业治理结构中的地位

1）国有企业监事会的法律地位。根据公司法和国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定，监事会以财务监督为核心，依法依规代表公司股东和职工对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行為进行监督，确保公司股东权益不受侵犯。

在一般企业中，监事会主要由股东大会选举和企业职工民主选择产生。而转企后的军工科研院所，是由军工集团公司出资的法人独资企业，监事一般由军工集团公司委派或者职工、职工代表按程序民主选举产生。由此可见，军工科研院所转企后，成立的监事会是代表军工集团公司监督董事会和经理班子依法依规履行职责的监督机构，与企业董事会、经理班子处于监督和被监督的关系。同时，要求监事会具有独立性，从而保证监事会能独立的对国有企业负责人经营业绩进行及时有效的评价，并提出相应的奖惩和任免意见，对经营班子经营管理业绩进行评价，提出奖惩建议。

2）国有企业监事会的经济学地位。通过分析上图，股东（大）会作为公司价值聚焦“顶点”，维护和争取公司实现最佳经营业绩，公司价值投射向董事会、总经理和监事会三个利益“角位点”，此三个利益“角位点”相互制衡形成“三角形”，这是现代企业治理的标准模型。

可见，军工科研院所转企后，监事会和董事会处于一个层级，地位是很高的，是作为“免疫力系统”存在的，只有“免疫力系统”作用发挥有力，才能保证整个企业健康可持续的发展。

2 纪委和监事会在转企后的军工科研院所治理结构中职责的区别

从监督对象看，纪委主要监督企业各级党组织和全体党员。监事会重点监督公司董事会成员、经理层及财务部负责人等企业的高级管理人员。

从监督内容上看，依据《党章》的规定纪委主要任务是履行监督执纪问责职责，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。监事会的主要职责是：以财务监督为核心，依法依规对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

从职能上看，纪委具有监督执纪问责职责，要加强组织协调，做好纪律维护、教育预防、问责追责等工作。

而监事会只具有监督职能，具体表现为两个方面，一个方面是监督企业是否依法经营，经营成果是否真实，即合法性；另一个方面是监督企业的决策和权力行使是否损害了公司和股东的利益，即妥当性。

3 强化军工科研院所转企后纪委和监事会监督作用发挥的思考

1）发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用，突出党委的领导地位。军工科研院所转企，应始终保持自身的改革改制与党建工作相一致，围绕企业治理与发展的大局，按照国有企业党建工作会议精神的要求，把党建工作要求写入国有企业公司章程，建立相应的党委工作制度，明确党委组织参与重大问题的程度、方式以及内容，进而推动决策的民主化、科学化。遵循“交叉任职、双向进入”的原则，军工科研院所转企后，对于符合条件的企业党组织（党委） 领导班子成员、纪委委员可以通过法定程序进入监事会，监事会成员中符合条件的党员可以依照相关规定和程序进入党组（党委）、纪委，保证监事会的工作同样在党的领导下开展，确保党委“把方向、管大局、保落实”的政治核心作用和纪委监督执纪问责职责发挥，促进企业的内部治理工作提升，推进党的落线方针政策的落地。

2）切实履行监督职责，进一步完善纪检机构建设工作。军工科研院所转企后，应当坚持党风廉政建设和反腐倡廉工作在企业发展中不断加强，不能被削弱。转企后，企业纪委应当不断深化“三转”的要求，强化转职能、转作风、转方式，强调纪委监督职责与中心工作相结合，与企业治理结构相融合，将监督内容渗透到经营管理的各个环节中，对管理不到位、制度不落实等问题进行有效监督，有效防范、化解企业经营风险，促进纪委监督、执纪、问责职责发挥最终落到促进企业发展、促进各项工作落实中。

3）强化监事会机构建设工作，切实发挥监事会职责。为了加强军工科研院所转企后监事会作用发挥，促进公司本部和下属企业加强和改善经营管理，防止国有资产流失和国有资本保值增值，可在公司本部层面建立监事会管理办公室，负责公司本部以及所属公司监事会日常工作和人员管理，协调监事会与公司本部各职能部门之前的关系，向公司本部监事会报告下属公司经营状况及财务管理工作，向所属军工集团报告公司本部监事会工作。公司本部层面的监事会办公室，依据下属企业数量、规模等要素，设若干专职监事和兼职监事，在公司本部监事会办公室办公或派驻下属公司，按照《公司法》规定，履行监事职责。同时，建立专职监事巡检制度，按照“重点突出、分类检查、重点跟踪”的原则，采取当期监督、年度检查和专项检查相结合的方式对企业本部和下属公司经济运行情况和财务状况进行监管。

4）构建“三位一体”大监督体系。军工科研院所转企后，要总结原有纪检监察、审计等方面积累的工作经验，探索监事会、纪检监察、审计部门合署办公，构建“三位一体”的大监督机制，既可单独履行各自职责，又可协作完成监督工作，将节约资源，节省成本，提高效率相结合，实现1+1+1>3的效果，而公司仍然保留监事会、纪委、审计部的牌子， 可以促进监事会的法定监督权、纪检部门的综合监督权、审计的独立监督权形成互补，进行决策监督、执行监督和内控监督等全方位监督。

参考文献

[1]关勐.新形势下如何强化纪委的专责监督职能[J].现代企业文化.2017-8-15.

[2]尚娜娜.论新时期全面从严治党面临的困境及对策[J].广西教育学院学报.2017-6-28.

作者简介

张志泰（1991-），男，陕西延安人，中国电子科技集团公司第二十研究所纪监审计部。