电力废旧物资处置管理创新实践

彭望

【摘 要】近年来，电网企业发展建设日益增加，设备更新换代的规模和量级也快速增大，而电力废旧物资的数量也越来越庞大，由于电力废旧物资是企业重要的再生资源，那深化废旧资源的综合利用与环境保护，规范回收处置方式和行为，对于电网企业实施绿色生产、挖潜增效，落实企业社会责任，强化依法治企就显得极具意义。本文围绕国家电网废旧物资处置流程和国家法律法规，结合公司发展战略、废旧物资管理领域面临的形势和任务，以问题与目标为导向，积极探索开展基于协同管控的废旧物资全流程管理创新与实践活动。

【关键词】电力；废旧物资；处置；管理

电力物资退役、回收再利用、报废处置一直是电网资产全寿命周期管理的重要环节，是建设节约型企业和社会的重要举措。国网公司一直致力于废旧物资退役处置的全过程管理，经过不断的探索、改革、完善，已日趋完善。利用ERP、ECP两大电子信息化平台强力支撑，建立与外部回收商的联动机制，先后制定《国家电网公司废旧物资处置网上竞价实施细则》、《国家电网公司废旧物资管理办法》、《国家电网公司实物资产管理办法》等相关文件，明细权责、规范流程，2017年，电力废旧物资处置被纳入国家电网同业对标体系进行考核，由上向下将废旧物资处置业务规范操作起来，2018年，废旧物资处置被再次纳入同业对标体系考核，所占权重大幅增加，由此可见：国家电网公司正以同业对标为抓手，大力推进各级公司废旧物资处置工作。但是要想电力废旧物资正规走上可持续发展之路，还需一些创新实践。

一、电力废旧物资回收现行政策解读

国家将支持和鼓励废旧物资回收企业联合重组，做大做强，逐步培育成一批组织规模大、经济效益好、技术装备先进的大型企业。

国家对废旧物资回收经营行业的现行增值税优惠政策对鼓励、扶持收旧利废、加强资源综合利用、保护环境、倡导发展循环经济、全面落实科学发展观起了积极的促进作用。

废旧物资回收长久以来受制于区域性回收市场环境，国家环保总局对固体废旧物在途运输有着严格要求，导致电力废旧物资难以引入竞争，扩展回收区域。

二、电力废旧物资回收困难

1、国家电网是高效快捷的能源输送通道和优化配置平台，是能源电力可持续发展的关键环节，在现代能源供应体系中发挥着重要的枢纽作用，关系国家能源安全。2017年，公司经营区全社会用电量5.0万亿千瓦时，最高用电负荷8.3亿千瓦，装机13.8亿千瓦。截至2017年底，110（66）千伏及以上输电线路长度98.7万公里、变电（换流）容量43.3千亿伏安，经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市）。如此庞大的电网企业，拆旧下来的废旧物资散布面也十分广，要想集中回收则费时耗力，要想就地处置则保存困难。现在《国家电网公司废旧物资管理办法》中总体要求所有废旧物资须经过磅后运送到仓库进行集中处置申请，允许一些物资就地处置，但电力物资回收量却一直无法与电网建设投入成正比。

2、现行电力废旧物资处置流程是由各地市公司物资部收集本公司实物资产管理部门废旧物资信息，汇总上报省公司物资部、财务部申请处置，经省公司处置申请通过后，由各省公司每年组织一定量的处置批次，在电子商务平台发布公告，分包开展电力废旧物资竞价拍卖。各回收商在电力商务平台看到竞拍公告后，有意向者可到各地市公司查看待处置的电力废旧物资，然后在竞拍当天在电子商务平台出价竞拍电力废旧物资，价高者得。最后由省公司监管，回收商与地市公司完成电力废旧物资交接手续，报省公司备案。省公司从收集报废资产信息汇总到拍卖，手续繁杂，耗时耗力。

3、估值难：部分废旧电力物资或已为市场淘汰物资，无法用市场等价评估其价值，或几乎无可利用价值，评估这类废旧物资高了，难以成交出手；评估价值低了，又恐流失了国有资产。鉴定难：废旧物资目前是由实物资产部门自行鉴定，但一些物资明明仍是新的，但由于市场更新换代速度快，于是被淘汰下来，是否作为废旧物资处置则令人棘手。处置难：类似水泥电杆、瓷绝缘子、水泥盖板这些处置价值低、处置成本相当高、工作量大的废旧物资，给废旧处置履约工作带来了不小的阻力。

三、创新实践——由本省电力物资公司处置本省废旧物资

目前，各省电力公司均配有电力物资公司，是国家电网公司总部集中招标代理平台和重大工程物资供应服务的专业机构，为电网建设、生产运行和经营管理提供高效招标代理和物资供应服务，全面服务与支撑物资集约化管理和“三集五大”体系建设。开展物资贸易、仓储配送、设备监造、运输监理、信息咨询、废旧物资竞拍等业务和供应商关系管理。只要增加废旧物资处置资质，开展本省电力废旧物资处置业务，便可消除电力公司废旧物资回收难的困难。

由各省电力物资公司增加废旧物资处置业务，开设电子商务平台废旧物资处置业务平台。对内招募公司发展、建设、物资、财务部门的工作人员，负责废旧物资的鉴定、评审；对外招募资深废旧物资处置工作人员，成立废旧物资处置部门，负责废旧物资的估值、处置。另外租赁一块场地，用以废旧物资的存放、分解、出售。

工作流程：1.每月由各市公司向市县公司收集废旧物资信息，需附真实照片上传电子商务平台，并贴上报废物资的封条。2.由省电力公司废旧物资鉴定专家角色审批报废计划：鉴定是否应为待报废物资、是否可以在本批次进行处置、是否与公司建设投入成正比等。3.电子商务平台流转到省物资公司估值专家角色，让专家对废旧物资进行估值，必要时可以亲自到现场进行估值，专家将估值填入系统。4.系统流转回市公司申报角色，确认报废计划和废旧物资估值，并进入废旧物资物资买卖合同流程。5.卖方为市、县公司，买方为省物资公司，双方在电子商务平台签订电子合同。6.买方支付资金到卖方公账，卖方配合买方进行废旧物资的交付。7.省物资公司收到废旧物资后可进行就地分解出售，或存放在一個地方之后转售。

如此一来：各省、市、县公司的废旧物资便可以在内部自行流转，节约时间、人力、成本，规避舆情。由物资公司全面拆除废旧物资，集中处置废旧物资中的铜、铝、铁等金属，避免环保风险、确保废旧物资再流转回电网。统筹提升公司资产、物力、财力的整体效能，使得公司废旧物资精益化管理水平更上新台阶。