浅析新形势下怎样做好国有企业民主管理工作

葛呈明

【摘 要】新时代背景下，国有企业工会民主管理工作从加强制度规范化建设，健全民主沟通职能，构建新时代民主管理体系三个方面入手，将职工思想意识同企业中心任务有效结合，团结职工共同推进企业高效改革发展。

【关键词】新形势；民主管理；国有企业；桥梁纽带；制度体系

企业民主管理是指企业单位职工依据一定法律与制度，通过一定的组织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决策的活动，发挥着企业与广大职工的桥梁纽带作用，能紧密联系职工，激发职工工作和创新热情，凝聚广大职工智慧和力量，为企业构建民主和谐劳动关系和推进公司高效改革发展都发挥着重要作用。党的十九大对工会工作提出了新使命、新要求，在新时代背景下，如何提升国有企业工会管理水平，完善企业民主管理机制，发挥民主管理在企业生产经营中的重要作用，是企业工会当前的主要职责和任务。面对新形式，工会民主管理工作应从从以下几方面进行完善与探索。

一、夯实基础，完善机制，强化民主管理规范化建设

企业民主管理充分反映和切实表达职工的真实意见和建议，既保证职工参与企业决策、管理和监督权力的有效实现，又保障企业经营决策运营的科学性和可持续发展，实现劳资两利共谋发展的目标。企业工会要充分发挥民主管理职能，首先必须建立坚实的体系基础，通过健全制度、规范流程、丰富内涵、拓展覆盖面，实现企业民主管理制度化、程序化、规范化、常态化运转，形成科学有效的民主管理、民主决策、民主选举和民主监督机制。

（一）进一步建立和完善民主管理制度体系

企业工会要在各级大力推进民主管理各项制度贯彻落实，加快构建具有国企特色的职工民主管理体系，组织引导职工依据国家有关法律法规和企业相关制度规定，积极有序地参与民主管理。一是要落实并完善职工代表参与民主管理的各项制度。职工代表参与企业管理、决策、监督是职工行使民主权利的基本体现，但由于各类企业在规模建制、经营模式、业务范围、管理水平及单位属性等方面有较大差别，职工代表参与民主管理相关制度的落实情况有较大差异。国有企业职工代表大会（以下简称“职代会”）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，因此，需要进一步推进各级职工代表大会制度，职代会联席会制度及职工代表巡视检查制度全面落实，提升各项活动开展的规范性、合理性和完整性，保障企业民主管理有效落地。同时，通过建立系统、科学的职工代表培训机制，全面提升企业职工代表的履职能力。二是要建立健全广大职工参与民主管理的各项制度。企业工会要进一步发挥牵头作用，通过向公司各级全力推进民主管理、厂务公开向车间、班组深化，持续开展合理化建议活动以及实施董事长联络员制度等方式，充分调动广大职工参与民主管理的积极性，引导职工立足本职岗位，对企业改革发展、经营管理、生产建设、技术创新等方面进行思考与分析，提出建设性改进意见和方案，为企业科学决策和改革创新建言献策。三是推进民主管理保障体系落实到位。企业工会要大力构建民主管理组织领导保障、制度保障和文化保障体系。进一步推动基层工会建立健全党组织领导、行政支持、工会推进、团组织参与的组织领导体系，形成党政工团各司其职、分工协作的良好局面。加强顶层设计和基层落实，完善公司职工民主管理体系规范化建设，制度保障落实到位，确保民主管理工作的开展有章可循。同时，将民主管理和企业文化建设有效结合，发挥民主管理在企业文化建设中的载体作用，借力企业文化为职工民主管理提供精神动力和文化支撑，促进职工民主管理高效有序开展。

（二）推进一线民主管理、厂务公开向纵深发展

企业民主管理工作要切实履行全心全意依靠职工办企业的方针，发挥紧密联系职工的作用，就要进一步把工作重心下沉到一线班组，推动基层民主管理、厂务公开制度落实到位，提升广大职工民主管理意识，保障广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。一是要切实维护职工主体地位。增加普通职工在公司职工代表大会、工会会员代表大会中的比例。持续推进职代会建设，加强省公司、市公司、县公司三级职代会上下联动，不断增强广大职工在公司经营发展中的影响力和作用。努力拓展民主沟通渠道，通过多种方式广泛听取职工意见建议，突出职工依法、民主、科学参与企业治理的主体作用。二是加强民主管理、厂务公开的宣传教育。紧密结合党的十九大精神，深化“聚焦基层促民主、共建共享双维护”主题思想，通过开展民主管理宣讲进企业、进车间、进班组，落实班务公开上墙，开展职工代表巡视检查进班组等系列活动，让民主管理的意识真正扎根基层，激发职工主体意识，团结职工共同推进企业发展。三是强化民主评议，拓展民主内涵。把民主评议工作作为群众监督的有效手段，深入開展职代会职工测评、领导干部民主测评、会员评家工作。通过不同层级的民主测评，拓宽民主管理渠道，充分调动职工积极参与民主管理，以高度负责的态度，行使自己的民主权利。

二、面向基层，务求实效，发挥工会桥梁纽带作用

随着各项改革的不断深入，职工利益诉求以及思想观念发生深刻变化，工会依法维护职工合法权益，维护企业和谐稳定的任务艰巨、责任重大。企业工会要切实发挥“职工娘家人”的作用，以企业民主管理为纽带，以各类创新沟通机制为载体，把维护职工群众权益同维护企业根本利益紧密结合起来，切实解决职工关心的问题，增强广大职工对企业的归属感，让广大职工心往一处想，力往一处使，共同围绕企业工作中心，服务改革发展大局。

（一）深入打造职工维权服务机制

各级国有企业工会要结合实际，因地制宜，打造内容丰富，形式多样的维权服务、职工普法和劳动争议调解体系，有效地提升广大职工对法律法规的认识，健全职工遵章守法的意识，为职工提供答疑解惑、合理表达诉求的渠道。

为充分发挥职工维权服务在维护企业民主和谐劳动关系中的重要作用，企业工会需要进一步发挥牵头作用，丰富维权工作内涵，提升工会在企业中的影响力，为企业打造品牌化、体系化、平台化的职工法律服务机制。一是建立健全工会维权咨询、普法和劳动争议调解配套制度办法，为职工维权服务提供制度支撑和理论支撑，将职工维权服务打造成一种常态化、长效化的工作机制；二是固化维权服务的经验成果，总结企业内外部各级工会历年来开展职工维权服务的各种模式和特色亮点，将其固态化、模块化，形成典型经验，企业可根据自身实际需要，直接选用相应的经验成果；三是加大宣传企业工会维权服务的职能，让企业工会真正发挥职工之家的作用，发挥企业和职工桥梁纽带的作用，让广大职工形成有困难、有问题找工会的意识，将各类矛盾和问题化解在萌芽阶段。

（二）建立职工诉求管理机制

随着国企各项改革的不断深入，企业的组织体制和运营模式发生巨大变化，同时，职工利益诉求以及思想观念也发生深刻变化，劳资双方各类矛盾和问题在变革过程中较为容易产生。企业建立一定的渠道或平台，通过常态化、规范化、标准化的程序，形成党组织统一领导、工会主导运作、职能部门配合的工作格局，及时高效处理职工对自身利益和企业发展所提出的合理需求和意见，以企业对职工的支持度和关心度，提升职工对企业的满意度和忠诚度。

充分发挥工会的组织优势和工作优势，坚持职工困难无小事，树立“职工有所呼、企业有所应，职工有所求、企业有所助”的理念，结合企业自身实际，积极探索实践职工诉求服务工作，营造诉求方式多样化、诉求答复人性化、诉求办理程序化、诉求评价制度化的管理机制，努力解决职工实际困难，让职工切实感受到了企业温暖可信、安全可靠，从而有力维护企业和职工队伍稳定，助推企业构建和谐稳定的劳动关系。

三、紧跟形势，创新创效，加快构建新时代企业民主管理体系

（一）建立民主管理工作创新机制

在下一步的工作中，企业工会应积极响应国家大力推进构建新时代工会工作体系的号召，建立健全创新机制，大力挖掘民主管理工作的创新潜力，着力提升民主管理工作创新创效。一是大力开展课题调研，依据民主管理工作实践，提出新思路，新方法，通过理论研究、走访调研、试点实施、全面推广的程序，不断引入民主管理创新做法，提升民主管理的活力与能效。二是挖掘民主管理经典案例，通过职工代表巡视检查、征集合理化建议、董事长联络员制度等民主管理工作，有意识地发掘、收集优秀的民主管理案例，加以提炼分析，总结规律，寻找共性，形成典型经验，在企业内外部进行推广。三是以职工代表大会为抓手，围绕职代会建设，提出创新方式，打造创新成果，不断完善职代会开展形式，优化职代会会议流程，从而全面提升企业民主管理整体水平。

（二）努力构建新时代民主管理体系

国有企业民主管理工作需顺应国家改革发展的大局，全面贯彻落实国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》，进一步推进新时代国有企业民主管理体系建设。一是坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持全心全意依靠职工办企业的方针，进一步改进完善民主管理、厂务公开的配套机制，切实维护职工主体地位，激发职工的主人翁精神，凝心聚力，促进企业各项改革发展任务平稳有序推进。二是探索信息技术与工会建设相结合的道路，坚持民主管理实体化与网络化并重，积极打造“互联网+工会”服务职工网络平台，突出互联网技术在职工诉求管理、职工民主评议及厂务公开等方面的特色和优势，提升民主管理工作实效。三是突出做好國有企业改革改制、集体企业压减中的民主管理工作。突出供给侧结构性改革过程中充分发挥厂务公开民主管理重要作用，进一步做实做深企业改革改制工作的源头参与和过程监督，指导和督促改制企业认真贯彻落实民主管理相关法律法规和政策规定，团结职工维护公司改革大局，协商化解劳动关系矛盾争议，切实防范劳动关系风险，实现企业整体改革进程的平稳过渡。

四、总结

在新时代背景下，企业民主管理是提升公司管理水平、凝聚广大职工智慧与力量的有力抓手。民主管理工作需要不断自我发展与完善，发挥维护职工权益和主体地位的作用，服务广大职工对美好生活的向往，促进企业和职工共同发展，挖掘民主管理创新潜力，助推构建新时代企业工会工作体系。

【参考文献】

[1] 刘元文，新编职工民主管理务实培训教程，北京：中央文献出版社，2012.5，1

[2] 中华全国总工会民主管理部，企业民主管理规定辅导读本，北京：中国工人出版社，2012，6，17

[3] 企业法，1988.