习近平网络安全重要论述研究述评

2018-01-30方正

贵州省党校学报 2018年6期

方正

摘要：十八大以来，国内学术界就习近平网络安全重要论述的时代背景、主要内涵、理论特点、重大意义以及实践路径作了较为深入的研究。通过文献梳理发现，当前研究中仍存在理论深度不够、研究视野较狭隘、现实针对性不强等问题。针对这些不足，文章提出需要加强三方面的研究，即增强对习近平网络安全重要论述的学理论证，体现理论深度;拓展全球视野，强化与他国经验的横向比较;避免过度的理论武解读，注重实践研究与实证分析。

关键词：习近平;网络安全;研究述评

中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1009 - 5381（ 2018）06 -0109 -07

近年来，国内学术界就习近平网络安全重要论述进行了多维度、深入的理论探讨，对这些研究成果进行梳理与总结，可以深化对习近平网络安全重要论述的认知，促进更深层次的理论研究。

一、习近平网络安全重要论述的理论背景

当前，对习近平网络安全重要论述产生的时代背景的研究主要集中在以下两个方面。

一是国际背景。汤景泰、林如鹏认为，互联网的迅速发展使得世界主要大国都将网络作为未来竞争的战略方向，努力争夺网络空间的国际话语权，网络安全越来越成为一个国家的核心利益所在。主要发达国家相继加强了顶层战略设计，如美国在2000年就已制定《信息系统保护国家计划》;英国在2009年出台《英国网络安全战略》;日本在2014年6月通过并实施了《网络安全基本法》，并明确提出“网络安全立国”战略。在这种形势下，习近平同志顺应世界互联网发展大势，在国际网络安全治理中发出了中国声音，提出了中国方案。[1]也有学者从中国的国际责任出发，认为以习近平同志为核心的党中央对网络安全的全球性有着清醒认识，无论是美国的“棱镜门事件”，还是近年来频频发生的境外组织互联网渗透事件，都清晰表明互联网时代国家安全面临着更多的挑战，构建多边、民主的国际互联网安全体系关乎所有国家的利益，作为负责任的大国，中国尊重每一个国家的网络领域主权权益，致力于推动世界各国交流合作、携手共同应对国际互联网安全问题。[2]李大伟分析认为，当前互联网领域的国际竞争日趋激烈，国际战略博弈逐渐从传统领域走向信息领域，一些信息技术强国企图利用自身优势制约我国经济社会的发展。作为信息化大国，我国在关键基础设施、自主产品与核心技术上仍有较大短板，网络空间安全压力持续增强。[3]

二是国内背景。孙会岩认为，数字化时代的到来不仅为人们的社会生活提供了诸多便利，同时也带来了一系列潜在的威胁。互联网经济诈骗、信息泄露以及网络传谣已成为危害我国社会稳定与经济安全的突出问题。处理好大数据时代的隐性威胁、防止网络安全事件集中爆发、保障人民群众生命财产安全成为新时期中国必须要面对和解决的前沿课题。[4]有学者从中国特色社会主义事业全局出发，认为我国正处于深入推进“五位一体”总布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键时期，高度重视网络安全与信息化发展建设，充分发挥互联网为代表的新兴媒体在治国理政中的作用，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。[5]也有学者指出，互联网的出现是中华民族实现跨越式发展的重要历史机遇。我国当前正处于高速发展向高质量发展的重要转型阶段，互联网在优化经济结构、转变发展模式、创新驱动增长等方面有着不可替代的重要意义。加速网络安全体系建设有助于网络信息技术的推广与应用，充分发挥互联网创新驱动作用，促进“新模式、新产业、新业态”的新经济模式形成。[1]

二、习近平网络安全重要论述的主要内涵

多数学者从习近平网络安全重要论述体系的整体出发建构其主要内涵。张绍荣、代金平、张晓歌从网络安全建构的不同领域出发，将习近平网络安全重要论述的主要内涵归纳为“一体两翼双轮驱动”的网络安全战略观、“网络空间命运共同体”的网络安全共建观、“以人民为中心发展”的网络安全利益观、“核心技术自主创新”的网络安全技术观、“尊重网络主权反对霸权”的网络安全国家观、“聚天下网信英才而用之”的网络安全人才观，这六个方面构成了习近平网络安全重要论述的基本维度。[6]蒋丽认为，习近平网络安全重要论述包括了战略目标、核心价值以及治理模式三个部分：以实现“网络强国”为战略目标，为信息经济发展提供安全稳定的网络环境;以人民为中心是其核心价值，要借助互联网正确引导舆论、反映民意，让网络发展成果惠及全体人民;国家、企业、公民三者联动为其治理模式，国家扮演好“守夜人”角色，企业发挥排头兵作用，网民充当好安全卫士的职责。[7]姬全生、梁虹认为，习近平网络安全重要论述的核心目标是建设网络强国，精神内核是维护我国的国家利益，人才培养、技术创新、舆论引导、管理领导体制和依法治网等“五位一体”是习近平网络安全重要论述的基本架构。[8]

也有学者从网络安全涉及的不同主体出发，建构其主要内涵。周显信、程金凤认为，网络安全在国家层面上主要表现为意识形态的渗透与反渗透，即抵制西方散布的“中国威胁论”“黄祸论”以及资本主义价值观等;在社会层面，近年来我国网民数量急剧增加，非理性网络情绪的宣泄日益严重，正确引导网络舆论，发挥舆情的正面效应是其主要方向;公民个人层面，網络安全主要表现为保障公民信息安全，防止信息泄露，保障网民个人权益不受侵害等;[9]黄斌认为，习近平网络安全重要论述覆盖了个人、社会、国家治理三个层面，“国家（社会）治理安全有效、网络运用安全可靠，个人信息安全可信，构成了网络安全的要素，又反过来作用于个人、社会和国家治理，并最终作用于国家安全。”[10]

还有学者从习近平总书记系列重要讲话中凝练出核心观点作为习近平网络安全重要论述的主要内涵。卢佳认为，习近平关于网络安全问题的一系列重要论断，形成了新时期中国网络安全治理的理论体系，其中包括网络安全建设战略地位、网络安全与信息化辩证关系、实现“网络强国”战略的目标构想、尊重“网络主权”的重要理念，等等。[11]谢永江在系统解读习近平总书记系列重要讲话的基础上，提出习近平网络安全观主要包括了主权观、国家观、发展观、法治观、人民观、国际观、辩证观七个方面，为我国建设网络强国指明了方向。[12]孙琳提出，习近平中国特色社会主义治网之道是中国特色社会主义事业的重要组成部分，以“两个一百年”奋斗目标为支撑，以人民群众为治理主体，以实现“网络强国”为战略目标，以维护我国网络空间安全为核心任务，以法治方式为根本途径，包含了互联网机制体制改革、网络空间法治体系建设以及国际互联网治理等一系列系统的理论。[13]

综上可知，国内学界对习近平网络安全重要论述内涵的归纳主要有三种方式：一是将习近平网络安全重要论述看作一个有机整体，从整体出发建构习近平网络安全重要论述的内涵;二是从习近平总书记系列重要讲话中提取核心观点进行凝练总结，作为其核心内容;三是根据习近平网络安全重要论述涉及的不同主体，分层次归纳其重要内涵。尽管学界对习近平网络安全重要论述的研究已颇为深入，但由于研究视角各有差异，对其内涵的界定尚未形成共识。此外，将习近平网络安全重要论述作为一个完整体系来研究固然可以增强系统性、整体性把握，但对于体系内各部分之间的逻辑联系以及相互关系的研究尚有欠缺。

三、习近平网络安全重要论述的重大意义

习近平同志指出，“没有网络安全就没有国家安全”[14]198——这一极具前瞻性的重要论断深刻昭示了信息化时代国家网络安全建设的重大意义。国内学界主要从三个层面对习近平网络安全重要论述的重大意义进行了探讨。

（一）国家安全的战略底线

网络安全已成为当今世界各国都关注、研究和投入的重大社会课题。有学者分析指出，习近平网络安全重要论述与当前中国经济社会发展状况是内在契合的，随着信息化水平的不断提升，我国逐步确立起全球网络大国地位，网络安全已成为国家安全体系的重要组成部分。习近平总书记立足于社会信息化持续推进的整体环境提出了更加注重网络安全与治理的战略举措，是新形势下加强国家安全治理的新思路，具有创新性与引领性作用。[11]葛大伟认为，网络与信息安全是国家安全与社会稳定的重要因素。随着互联网应用的深入发展，网络安全已经与能源安全、粮食安全、气候安全及重大传染病防治等一起成为新兴的“非传统型安全”：一方面，系统与网络瘫痪、重大敏感信息泄露、服务器连接中断以及基础设施破坏等已经从单纯的技术问题上升到了国家层面的安全问题;另一方面，网络舆论乱象频发、西方意识形态渗透、网络腐朽文化肆意传播等问题对我国的经济社会稳定发展以及国家安全产生重要影响，一旦“失控”，将遭到全局性的破坏。加强网络安全治理，已成为新时期习近平总体国家安全战略的重要方面。[15]

（二）网络意识形态安全的战略指引

刑云文认为，习近平网络安全重要论述为判断我国网络安全现状提供了价值坐标与方法基础，是维护我国网络意识形态安全的科学指南。在习近平网络安全重要论述指引下维护我国网络意识形态安全，必须坚持马克思主义在网络意识形态领域的指导地位，坚决抵制污蔑党和国家的不良社会思潮，确保社会主义核心价值体系在网络舆论场中的主导地位，引导网络舆论适应中国特色社会主义事业的时代需求，为中国特色社会主义现代化建设发声，实现网络意识形态的健康良性发展。[16]陈群、李德栓认为，信息革命使得互联网成为现实社会的一面镜子，是人民群众阐述意愿、表达诉求的重要载体，汇聚了四面八方的社情民意。但某些别有用心者常借助互联网阵地制造不同声音，引导非理性情绪的宣泄，扰乱正常社会秩序。习近平网络安全重要论述立足当前中国网络安全现状，为肃清网络舆论乱象指明了路径：一是注重以社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识;二是要求党员干部学习互联网工作方法，了解民生诉求，走好网络群众路线;三是强化互联网思维，促进传统媒体与新媒体的融合发展，打造一批具有影响力的新型主流媒体，发展现代传播体系。[17]

（三）公民个人权益的重要保障

习近平同志指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”[14]197。郝其宏认为，网络终端遍及千家万户，网络应用深入社会生活的各个领域，已成为人民群众日常工作生活中不可或缺的部分，但网络的开放性与互通性也使得网络黑客与犯罪分子有了可趁之机。截至2016年底，360安全中心监测到全国感染过木马病毒的PC数量超过2亿台，感染恶意程序的安卓智能手机共1.08亿台，个人信息的泄露与滥用严重损害了公民与企业的合法权益。对此，习近平网络安全重要论述强调互联网发展与网络安全治理的辩证统一，并将公民个人权益保障与社会稳定作为网络安全建设的重要内容。[18]葛大伟分析指出，从世界范围看，网络安全事件对普通民众的影响呈现逐年扩大趋势，给公民的合法权益带来了极大的损害。我国的网络安全形势也不容乐观，2015年我国公安机关侦办网络违法犯罪案件173万起，抓获违法犯罪嫌疑人29.8万人。可以说，侵害网络安全犯罪已经成为严重损害人民群众切身利益的社会公害，广大群众对此深恶痛绝。习近平网络安全重要论述旨在构筑风清气朗的网络安全环境，增强网民网络信息安全意识，建立起全民网络安全防线。[15]

四、习近平网络安全重要论述的理论特色

（一）时代性

任何思想都是时代的产物，因社会发展的需要应运而生。作为网络大国，我国的网民人数长期居于世界第一，互联网安全问题的出现不可避免，近年来不断增加的网络安全事件威胁着我国经济社会的稳定发展，也对人民群众的幸福感造成了损害。史为磊认为，习近平网络安全重要论述应时而生、因势而行，立足于对当代中国网络安全现状的深刻把握，充分闡释了网络安全体系建设的重要性与紧迫性，从问题导向、理论来源到实践指向，都与时代契合、与现实关切，务求解决实际问题。[19]也有学者指出，习近平网络安全治理思想归根究底是对中国网络安全问题的应对之道，构建风清气朗的网络空间事关当代中国的国家总体安全、关系社会主义现代化建设、关系到民族复兴的中国梦的实现，这些都是与时代相契合的重大课题。[20]

（二）人民性

十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，满足人民群众对美好生活的向往成为党的大政方针的根本出发点。信息化时代，网络安全不仅事关国家安全，也关系到人民群众的切身利益，个人信息泄露、网络暴力等网络安全事件是人民群众关注的热点问题。王海稳、郑秋伟认为，网络与生产、生活的深度交融，给社会稳定发展带来了诸多挑战，习近平同志“网络安全为了人民，网络安全依靠人民”的理念清晰表明，网络安全工作的根本在于扎根网络群众，要始终将坚持以人民为中心与中国网络发展实际相结合。[21]罗昕提出，坚持以人民为中心的思想贯穿于习近平治国理政的伟大实践，是习近平治国理政思想的根本原则。习近平网络安全重要论述是其治国理政思想体系的重要组成部分，秉持对人民负责的态度自然也是中国网络空间安全治理必然遵循的原则。[22]

（三）共同性

谢永江认为，网络是一个开放互通的空间，网络安全是全球性挑战，在这个问题上没有一个国家可以置身事外，维护网络安全是国际社会的共同责任。习近平网络安全重要论述将推动国际合作，建立多边、民主、透明的国际互联网治理秩序作为重要的战略目标，共同性是习近平网络安全观的重要特征。[12]也有学者分析指出，习近平网络空间命运共同体观、多边民主的国际互联网秩序观、网络安全主权观等重要理念，都显示了应对国际网络犯罪、网络监听、网络恐怖主义等网络安全问题，世界各国的通力合作是必然选择。网络安全治理就像治理大气污染一样，没有哪一个国家可以独善其身。深化共同体意识、充分发挥不同主体的合力作用、加强国家间的交流与合作才能够切实有效的防止网络风险的发生。[7]

五、习近平网络安全重要论述的实践向度

（一）增强科技创新能力，夯實网络安全基础

王海稳认为，科学技术是第一生产力，网络核心技术是信息化中最活跃的因素，是最先进的生产力。一直以来，美国都掌握着世界信息技术的主动脉，打破美国的信息技术霸权垄断局面，突破核心技术的限制，才能真正保障我国的网络安全。政府部门需要加大资金投入与政策倾斜，为互联网企业发展创造良好市场环境;互联网企业也需加强自主创新能力，在网络关键基础设施上摆脱对国外的技术依赖：最后，要注重对国外先进技术经验的引进消化与再吸收，实现我国信息产业的跨越式发展。[21]丁艺认为，技术创新是我国网络安全保障能力生成的核心要素，如果核心技术无法获得突破性进展，就始终无法摆脱我国在信息战略与政策上受制于人的被动局面。发达国家在国际网络领域的霸权地位不仅威胁到我国的网络安全，也制约着我国信息技术的发展，打破技术垄断，增强自主创新能力，需要从三方面进行：一是加速技术成果的转化过程，扶持民族网络安全产业进入价值链高端，打造全球价值链;二是加强产业的统筹规划，避免盲目竞争造成资源浪费;三是立足本土，加大基础设施建设投入，发展有自主产权的信息技术，降低对外技术依赖。[23]

（二）推动网络治理法治化进程

习近平同志指出：“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”[24]岳爱武认为，法律是建构网络安全体系的根本保障，要加强法律规范，建立健全网络安全法律体系。在政府层面，要建立网络治理主体责任制，明确执法主体与权限，规范执法程序，秉持公开透明的执法原则，依法惩治网络违法犯罪行为;在公民个体层面，要在法律上明确公民个人权利与义务，清晰个人行为边界，让公民有法可依、自觉规范个人行为。[25]夏杰长认为，网络空间是现实社会的延伸，不是法外之地，必须建章立制，维护网络安全。一方面，要加快国内立法进程，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规;另一方面，要加强与他国的法律合作，共同打击国际网络犯罪。[26]陈宗章提出，推进习近平网络安全重要论述落地实施，需要在现有互联网管理的法律框架基础上，继续完善相关法律法规，建构完整的法治体系。既要对网络犯罪、个人信息的保护立法完善，又要对互联网企业的社会责任、政府执法部门的监管行为立法，要按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针加大依法管理网络的力度，让法律法规真正落到实处。[27]

（三）加强国际网络安全合作

吴青熹认为，保持国际局势稳定的有利条件虽然在增多，但仍有很多不可预测的变动因素，借助网络进行的恐怖主义等犯罪活动已经成为威胁世界各国安全的重大问题。开展国际网络安全治理合作，一是要着眼“网络命运共同体”的宏观格局，达成共识，加强沟通;二是秉持“同舟共济，互信共赢”的理念，搭建国际合作平台;三是明确“多方参与，多边参与”的原则，构建联合国框架下的国际互联网安全体系。[28]刘亚琼提出，当前美国等西方国家在国际网络话语中占据主导地位，其网络格局具有宏大野心与双重标准，惯于利用互联网技术优势与话语优势对别国进行意识形态渗透，干预别国内政。维护世界各国的信息安全与平等权利，各国应制定符合本国国情的互联网公共政策，就网络安全问题展开建设性对话，共同构筑开放、平等、合作的网络空间。[29]黄庭满认为，互联网使信息、产品、资本在全球范围内快速流通，世界各国的发展呈现出一荣俱荣一损俱损的局面，但全球互联网领域发展不平衡、秩序不合理、规则不健全等问题让现有的国际网络治理体系难以反映大多数国家的利益。国家作为网络空间国际级事务的核心主体，应加强交流合作，确保国际网络空间的和平利用与和谐互动，实现国际网络空间安全、稳定、良性发展。[30]

（四）创新网络安全治理体系

史为磊认为，因互联网的特殊性质，传统的权威管理会让大量未经许可的业务泛滥网络，网络的创新与发展被抑制，政府的有限资源也无法应对互联网的无穷变化，传统权威管理模式陷入困境在所难免。网络安全治理必须实行现代共同治理新模式，在治理主体上，实现以政府为主到政府主导、企业与社会共同参与的转变;在治理手段上，实现以法律为主向法律规范、协商共识、自律自治相结合的转变;在治理机制上，实现自上而下为主向自上而下、自下而上、横向协调相结合的转变。[19]也有学者分析认为，由于历史原因，我国现行的信息管理体制出现了多头管理、职能交叉、权责不一、效率较低等问题，已经远远跟不上网络安全形势的发展变化。解决互联网治理困境，必须构筑立体式网络安全治理体系：一是健全网络安全制度体系，《中华人民共和国网络安全立法草案》的提出彰显了国家对网络安全保护的重视，还要进一步增强制度的执行力度，确保制度落地;二要提供有力的技术支撑，要采取积极的政策扶持互联网安全产业的发展，促进科技创新成果转化;三要深化网络安全意识，不仅是网民群众，也要在企业、政府部门积极开展网络安全宣传教育，增强全民网络安全意识。[3l]

六、评价与展望

学术界关于习近平网络安全重要论述的研究，总体看来仍有进一步完善的空间。

（一）注重宏观阐释，缺乏理论深度

近年来，习近平网络安全重要论述逐渐成为学术研究的高热话题，但通过文献梳理发现，对习近平网络安全重要论述的研究仍过度集中在对文本的解读与对重要讲话的总结提炼上，研究视角过于单一，缺乏理论深度的支撑。尤其在理论体系的建构上，偏向重复化、趋同化，缺少必要的学理分析与论证阐释。此外，对习近平网络安全重要论述体系各部分之间的辩证关系论证较少，缺乏微观层面的逻辑架构。在今后的研究中应适当强化对习近平网络安全重要论述的学理论证，体现理论深度，增强对各部分关系的辩证分析，增强理论体系的系统性与逻辑性。

（二）研究视野不够开阔，横向对比不足

习近平网络安全重要论述是对中国网络安全现状的时代回应，但网络安全是全球性问题，中国方案亦属于世界治理体系的一部分，需要与全球网络安全治理相契合，这就要求在理论研究中要更多地关注世界各國网络安全理论与实践。国内学界在这方面的研究较少，偶有涉及，也只是提到各国出台的网络安全法案，对于各国的治理实践关注不够，与中国的横向比较更属罕见。任何理论都是一个不断发展并完善的过程，缺乏与其他国家、尤其是发达国家网络安全治理的对比分析，导致对习近平网络安全重要论述的研究视野过于狭隘。

（三）重理论轻实践，实证分析较少

学界对习近平网络安全重要论述的研究主要集中在理论背景、主要内涵、重大意义以及实践路径等方面，理论性较强，也使得整体研究过于抽象化，没能让习近平网络安全重要论述的时代性、现实针对性在当前网络安全治理实践中彰显出来。理论的先进与否必须在实践中才能得到验证，能够指导实践、改造世界的理论才会有强大的说服力。增强对网络安全治理实践的研究以及治理效果的实证分析，可以让习近平网络安全重要论述的研究更“接地气”，更具说服力。

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