现代林业规划管理及可持续发展浅析

吕斌+李晓红

摘 要 随着我国经济的发展，我国生态环境逐渐恶化。林业是生态环境保护的重要生产部门，林业资源对于改善生态环境具有重要作用。虽然我国的林业资源比较丰富，但人均林业资源相对匮乏。基于此，以湖南省常宁市为例，对林业在可持续性发展中面临的问题进行了相关探讨，并提出了相应的解决办法，以期更好地改善如今的自然环境与生态环境。

关键词 林业管理；可持续发展；解决措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.026

现代林业的一个突出特点是应加强森林生态环境的建设，良好的林业规划管理工作能够保证林业资源充分发挥其优势，也能在生态环境保护中起作用。但目前我国森林工程治理体系尚不完善，林业工作的发展情况不容乐观。可持续发展是一种全新的发展理念，在社会发展中发挥着关键性作用。本文通过对林业的可持续性发展中存在的问题进行分析，探讨了实现林业可持续发展的途径与措施。

1 我国林业可持续发展中存在的问题

1.1 采育失衡现象严重

随着经济生活的不断发展，常宁市所需的资源越来越多，林业的采伐量也越来越大，单纯依靠自然力量恢复已经很难达到需求。虽然近几年来有林业保护政策的实施，常宁市的森林覆盖面积以及森林积蓄量都得到了一定提升，但与理想还存在一定差距。需要借助人工培育的方式来进行人工造林，但从实际实施情况来看，人工造林的面积以及采伐面积缺口较大，并且由于人工造林的力度不够，并缺乏人工管理，导致成活率很低。

1.2 林权结构模式单一

当前，我国的林业资源基本属于国家或集体所有，随着市场经济的不断发展，这种产权结构已经严重制约了林业的可持续发展[1]。林权的基础是森林资源的所有权，有必要将林权作为独立的产权进行规定，反映人们对森林资源的需求以及其能为人类带来利益需求。

1.3 缺乏完善的生态补偿机制

在利用自然资源之后，要给其合理休养生息的时间，并且应该建立生态补偿机制。同时使用生态资源的人要对所使用的资源支付一定的费用，如果想要利用林业资源进行合理的经营并取得收益，需要不断出台和完善相关的交易法规。

1.4 缺乏林业监管力度

近几年来，林业管理制度在不断完善，如对地方政府的违法征地和毁林垦地的行为进行严厉打击，还实施了派驻森林资源管理机构进行监管，在很多方面取得了显著成绩，对恢复森林植被以及合理利用森林资源起到了很好的作用。但在少数地区，对环境问题的认识程度依旧不够深刻，对地方政府的林业用途管理，占用征收林地审批行为的监察力度还不够。

2 实现林业可持续发展的对策

2.1 优化林业产业结构

和其他产业一样，林业产业也可以分为三个产业结构。在最基础的产业方面，应加大森林原材料的培育，培育更多的林木，一般种植短期速成，经济效益高的林木作物，加强新经济林的建设[2]。第二方面，应加大力度研发新产品。产品不应该仅仅局限于低层次的原料加工，应向高层次深加工转变。生产符合如今发展需要的新型产品。第三方面，要加大旅游服务业的发展，通过不断改进林业的生产结构，可以有效淘汰落后产业，实现传统产业的改造升级。通过培育新兴产业来增加林业收益，实现林业产权结构合理优化。

2.2 发展生态林业

生态林业是指生态、经济和社会效益的有机结合。既不能为了追求经济效益而盲目的乱伐森林，也不能为了追求生态环境而放弃必要的经济增长，要将这三者效益合理结合起来。

2.2.1 加强关于林业的相关法律建设

要想实现林业的可持续发展，森林管护、植树造林等森林管理方面的法律法规是重要基础。通过法律法规来规范市场行为，可以为林业生产经营者提供一个公平公正的市场环境。并且要根据相关规定，建立健全林业及林木流转评估制度、相关经营权利保护制度、森林保护制度等。相关行政部门必须依据法律法规对市场进行管理，只有这样才能进一步明确我国现代林业发展的方向，使我国的林业不断适应市场经济的发展，充分发挥林业对我国生态环境的保护作用。

2.2.2 规模造林

通过大面积的造林，如发展苗木基地，经济果实、速生林等商品，可有效提高生态效益，同时又增加了观赏效果，使其具有了经济效益。

2.2.3 采取林农结合的方式

林农结合是指以林业为主，林农结合进行多种经营，建设成具有经济生态效益的林业发展模式，如林药间作、林草间作等种植模式。通过植树造林，不断改善农村经济环境，增加收入，实现生态经济效益的有机结合。

2.3 完善相关管理制度

想要完善相关的监督管理制度，需要建立健全管理机制，明确划分每个人的职责，充分调动职工群众的管护经营积极性来实现经营管理。同时，还需要健全伐区管理责任制度，通过限定采伐额度来实现经济的可持续发展[3]。一方面这些完善的管護制度可以保障林业管理工作的顺利完成，另一方面林业管理工作的质量也与管理人员的工作质量直接挂钩，因此在明确管理人职责的基础上，还需要采取奖罚机制，充分调动工作人员的积极性，达到监督与管理林区的目的。

2.4 开展宣传教育工作

林业行政部门应将林业管理作为一种常规工作来进行，通过督促和落实工作，来实现林业的良好管理。同时也需要对员工以及周边村民进行林业资源保护的宣传教育工作，不断向员工开展宣传教育，提高职工的林业法规意识，消除职工“靠山吃山”的陈旧观念，使其意识到森林保护的重要性，从思想方面为员工做好基础。还要加强对周边村民的森林管护宣传教育，通过举办活动、电视广播等形式提高群众对森林的保护意识。

2.5 强化森林资源培育

要想做好林业管理工作，需要对森林资源进行培育与管理，林业森林的安全防护工作、预防外来物种的入侵，以及动植物保护区的管护工作都属于林业管护的内容。为加强林业管护，要加强对相关运输人员的管理监督，使其在运输过程中规范自己的行为。同时还需要强化监测预警机制，有效防范有害生物的入侵。

3 结语

当前我国面临着严峻的环境问题，要想拥有更好的环境，需要进行有效的治理，其中林业是治理环境的重要途径。当前我国正大力倡导林业的发展，要想实现林业的良好管理以及可持续发展，需要加快转变政府职能，把森林资源管理职能从企业中剥离出来，使林业能够更好地参与市场竞争。另外还需要加大对林业的投入，不断提高林业核心竞争力。虽然我国林业当前面临的问题还有很多，但通过自身努力不断健全完善的林业发展新机制，可最终实现我国林业的可持续发展。

参考文献

[1]严文福.浅谈代林业规划管理及可持续发展管理[J].建材与装饰，2016（49）：274-275.

[2]张娜.谈现代林业规划管理及可持续发展措施研究[J].科技风，2014（14）：153.

[3]方剑.论现代林业规划管理中的管理问题与对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（9）：112.

（责任编辑：刘昀）endprint