对大中型水库标准化管理长效机制的思考

焦修明，郑敏生，赵仁奇，王利容

（1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020 2.浙江省水利厅，浙江 杭州 310009）

1 问题的提出

浙江省分布着大小水库4 300余座，其中大中型水库190余座，数量庞大的水库工程，一方面夯实浙江经济社会发展基石，另一方面也面临着确保水利工程安全运行的压力。大中型水库一旦出现安全问题，“水利”就有可能变成“水害”。

2016年2月，浙江省水利厅印发了《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016 — 2020）》，明确到2017年年底，力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，到2020年年底，力争全省大中型水利工程的标准化管理合格率达到100%。

水利工程标准化管理包括工程管理责任具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、工程日常监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化等工程管理的“十一化”。

标准化管理工作开展以来，浙江省印发试行了《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》等各类管理规程，完成制（修）订水利工程定岗定员、维修养护定额、标识牌、管理手册编制指南、考核验收等相关标准、规定和办法。全省各级成立了标准化管理领导小组，并落实人员和经费，全面推行水利工程标准化管理工作。到2017年6月底，全省共有50多座大中型水库通过标准化管理验收。通过实施标准化创建工作，大幅提升水库的运行管理水平，取得了良好效果。但在实际运行管理过程中，各水库管理水平参差不齐，部分水库仍存在管理基础薄弱，技术管理不到位、岗位责任不落实等问题，这些问题不解决，水库的安全运行就难以得到保障，工程效益也难以保障。

2 水库标准化创建及实施过程中存在的主要问题

2.1 标准化管理手册

根据标准化管理的要求，浙江省各大中型水库都编制了标准化管理手册，但在标准化创建过程中发现存在管理事项不全面、工作要求不明确、针对性不足，不符合规程要求、缺乏实用性等问题。部分水库根据标准化创建验收时专家的意见对手册进行修订，并在实际使用过程中不断完善和细化，使之逐渐结合工程实际得到落实。但部分水库在通过标准化创建验收后，不及时对手册进行修订和完善，手册仍缺乏针对性和实用性，仍沿用老旧的管理模式。

2.2 运行管理工作

有些水库虽然编制了符合规范的标准化管理手册，但实际工作却与管理手册脱节。如水工建筑物日常巡查的频次、闸门巡检的频率等低于相关规程频次要求；水工建筑物巡查部位的内容和要求不满足相关规程要求；闸门操作流程等仍沿用老旧的管理流程，操作记录与管理手册中的记录要求不一致等。有些水库还存在“两层皮”的问题，无管理手册却上报按管理手册操作。

2.3 责任分工

有些水库虽然根据标准化创建的要求编制了“人员 —岗位 — 事项”对应表，编写岗位责任制，但在实际工作中，水库的运行管理工作分工仍沿用原来的管理模式，岗位责任不落实，分工不明确；有些水库的运行管理工作因为没有进行系统的梳理和分工，导致工作互相推诿，影响标准化工作的正常开展。

2.4 信息化管理

部分水库管理单位的运行管理平台在创建验收时存在模块功能不完善、设置不合理、缺乏针对性和实用性、录入的电子台账不齐全等问题。

在创建验收后，部分水库运行管理平台不及时根据验收专家的意见进行完善，仍存在管理模块设计不合理，不切合管理实际、使用率不高等问题。且部分水库管理人员由于年龄和知识结构等原因，信息化手段的使用跟不上，导致运行管理平台的使用率降低，未实现真正意义上的信息化管理。

2.5 形象面貌

部分水库在标准化创建专家验收前“临时抱佛脚”，提前打扫卫生、美化环境、张贴标准化标识标牌，外观形象看起来耳目一新，达到了“工程生态环境绿化美化”的要求。但过段时间再去现场，便发现“此一时彼一时”，角角落落“重现”了多处垃圾，部分标准化标识标牌也老化破损，之前的“美好形象”一去不复返。

3 水库标准管理长效机制研究的意义

通过对以上问题的分析，可以看出，虽然部分大中型水库通过了标准化创建验收，但在后期运行管理中，许多工作未按标准化的要求执行。因此非常有必要研究水库标准化管理的长效机制[1]，结合浙江省水利工程标准化工作的推进，进一步跟踪相关工作开展和执行情况，摸清问题和难点，并进行深入分析，研究水库工程标准化管理长效机制。为进一步制定完善的水库运行管理标准和制度提供依据，规范水库管理各个环节，提升浙江省水库的安全运行管理水平。同时可以对省内其他水利工程的标准化运行管理提供参考。

4 加强水库标准化长效管理的对策

4.1 内部提升机制

对于水库管理单位，为保证各项运行管理工作按照标准化管理要求落实到位，应提升内在管理水平。

（1）加强水库全体运行管理人员的业务学习与培训。水库标准化工作对水库的运行管理提出了更高的要求，要求“依标管理”“依规管理”。各个水库管理单位一方面应根据标准化管理创建的要求编制“水库标准化管理手册”[3]，并根据工程实际进行更新，把“手册”作为各项运行管理工作开展的依据和基础。另一方面应加强对“手册”的宣传贯彻和培训工作，使标准化管理的意识深入人心，并把“手册”作为工作开展的依据和准绳。

（2）不断完善、落实标准化管理手册。“手册”涵盖了水库运行管理的各个方面，各项工作事项的流程、标准、台账记录等都有明确、详细的要求。在手册的初期使用过程中，应根据具体工作和相关规程，不断地完善、修订，使之更加切合实际、简洁易懂。在管理手册的编制和完善过程中，做到水库管理单位全员参与，各个岗位上的工作人员，应根据自身的工作职责和遇到的实际问题，对管理手册提出有针对性和操作性的建议。

在实际工作中，严格按照“手册”的要求落实各项工作，如规范工程日常巡查和安全检查工作，加强工作的台账记录管理，及时、规范填写相关工作记录表格等。

（3）加强水库形象面貌管理。水库的形象面貌如卫生、保洁、标识标牌、工程设施外观方面，是水库标准化管理的一个重要方面，在一定程度上反映了水库的管理水平，应长期保持水库美观的形象面貌，并加强管理设施的保护和维护，为标准化管理创造一个良好的环境和氛围。

（4）加强运行管理平台日常运用和完善。运行管理平台是水库运行管理实现信息化管理的基础载体，是水库实现标准化管理的重要手段，水库的工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理、视频监控等各项工作都应在平台中进行“痕迹化”管理。各个水库运行管理单位应进一步完善运行管理平台各个模块，完善电子台账记录，加强日常使用与维护，确保正常运行。

4.2 外部监管机制

对于水库管理部门，应加强外部监管，并强化督查和考核[2]，以确保各个水库能按照标准化要求执行到位，提高水库的运行管理水平。

（1）加强行业监督。对于大中型水库，建议开展标准化管理督查工作。根据标准化管理的要求，每年对各个大型水库进行现场监督检查；对于中型水库，由于数量多，可进行相应的抽查。以便及时掌握各水库的标准化运行管理工作落实情况，并对发现的问题及时督促整改。

同时加强水库管单位负责人的学习培训和考核工作，要求水库管理单位负责人明确水库管理的要点和工作职责，熟练掌握运行管理平台的使用，起到模范引领作用。

（2）强化督查和考核。目前，浙江省已初步建立了省、市、县水利工程标准化管理监管平台，可充分利用大数据、信息化手段，分解各项运行管理指标，建立科学、系统的评价体系，将各项指标进行综合评分对比，按季度和年度进行评比排名，纳入政府考核，实施优奖劣罚，促使各个水库不断提升标准化管理水平。

4.3 标准化管理长效化保障机制

（1）组织保障。水库管理部门应加快推进水库工程产权制度改革，落实工程管理责任主体，按照定岗标准设置岗位和配备好人员。对采用“政府购买服务”方式实行物业化管理的工程，应在物业管理合同中明确管理岗位和人员等相关要求，切实做到水库“有人管、管得好”。

（2）经费保障。水库标准化管理涉及建设支出、维修养护、信息化提升等多方面的经费投入。水库主管部门应测算好水利工程标准化管理必需的资金，将标准化管理经费列入本级公共财政预算，提请财政部门落实到位，建立完善标准化经费保障长效机制，确保标准化管理工作持续顺利开展。

（3）制度保障。根据浙江省水库标准化创建和运行管理过程中的实际情况，现行的相关规程如《浙江省大中型水库运行管理规程》（试行）、《浙江省水利工程标准化管理验收办法》等需要根据实际情况进行不断地完善和细化，并出台水库运行管理督查办法、管理考核办法等，建立完善的标准化管理制度体系，以更好地指导全省大中型水库的运行管理工作，更好地为水利工作标准化工作提供依据。

5 结 语

大中型水库的安全运行很重要，国家对水库的安全运行管理也提出了更高的要求，因此通过开展水库标准化管理工作，可以进一步提升水库的运行管理水平，保证水库的安全运行。但在实际工作中，部分水库存在标准化管理落实不到位、不具备可持续性等问题，应进一步加强水库运行管理长效机制的研究和实践，保证标准化管理工作不走形、不变样，切实提升水库的安全运行管理水平。

[1] 胡新艳.农村饮水安全工程运行管理长效机制探索[J].治淮，2016(4)：55 - 56.

[2] 喻蔚然，傅琼华，马秀峰，等.水库管理手册[M].北京：中国水利水电出版社，2015.

[3] 刘邦贵.建立小型水库长效管护机制的几点思考构建[J].黑龙江科技信息，2017(4)：219 - 219.