江西省山地风电场项目水土保持工作存在的问题

张立存，黄成杰，应恩宇

(1.江西省水利厅，江西 南昌 330009；2.江西省水土保持监督监测站，江西 南昌330009；3.江西省水土保持科学研究院，江西 南昌 330029)

山地风电场项目建设过程中的风电基础开挖、风机平台场地平整、进场及检修道路施工、输电线路铺设、临时堆土等施工活动，将对项目区原地表植被造成不同程度的扰动、破坏，极易导致水土流失。江西省内风电场主要分布于环鄱阳湖区和高山区，其中，山地风电场选址一般在海拔500～1 700 m之间，土壤以黄红壤、黄壤和草甸土为主，土层平均厚度为10～30 cm，自然植被相对较好，但受高海拔、低气温和灾害性天气及土壤瘠薄等因素影响，一旦植被、土壤系统遭到扰动破坏，生态恢复和重建难度较大。目前，山地风电场项目在建设过程中大部分开展了水土保持监理、监测等工作，说明生产建设单位提高了对水土保持工作的重视程度，但仍有一些需要改进的问题。

1 江西省山地风电场项目建设存在的一些问题

1.1 规划设计阶段生态环境保护理念不强

高山地区生态环境脆弱，一旦破坏很难恢复，部分风电场在规划设计时对生态环境保护问题考虑得不充分，部分水土保持方案编制人员因技术水平和专业知识的局限，对项目立地条件和现场情况掌握不全，设计的水土保持措施针对性不强，缺乏系统性、可操作性。如：有些水土保持方案要求所有填方边坡做到浆砌块石护坡；有些水保方案中推荐的植物品种根本不适合在高海拔地区生长；有些水土保持方案直接照搬照套其他项目的措施设计，与项目实际情况严重不符；有些水土保持方案不考虑施工的难度，水土保持工程投资概算严重不足，导致水土保持工程建设落实时捉襟见肘。

1.2 组织落实有差距，方案管理较松散

一是意识不到位。水土保持责任意识不足，是产生水土流失问题的思想根源。通过日常监督检查发现，风电场项目都能按要求编报水土保持方案，但部分建设单位将编制水土保持方案作为项目立项开工的“敲门砖”，开工之后就束之高阁。

二是管理缺位。通过专项检查发现在水土保持方案实施过程中，多数建设单位没有组建水土保持管理机构或安排专人具体负责水土保持工作，没有制定和落实水土保持管理制度，导致项目水土保持工作无人管理。

三是后续设计缺失。多数项目在施工前，没有按照项目水土保持方案报告书确定的各项水土保持措施进行后续施工设计，仅在主体工程施工图中提出一些具备水土保持功能的设计要求。

1.3 过程防控不到位，施工组织问题多

一是建设单位未尽到水土保持主体责任。项目建设单位更多注重主体工程的质量和工程进度安排，往往忽视水土保持责任落实的要求。缺乏对项目施工、监理和监测等参建单位履行水土保持要求的日常督促指导，对部分参建单位忽视水土保持要求、规避水土保持责任的做法没有积极督促整改，有些甚至视而不见。

二是施工单位没有履行水土保持直接责任。项目施工单位只注重主体工程建设，忽视水土保持措施建设，有些项目负责人和现场管理人员不清楚水土保持的具体规范要求，有些甚至从未见过项目水土保持方案报告书。

三是施工组织协调不合理。大部分项目是在主体工程全面完工后，才启动建设项目的绿化工作，植被恢复严重滞后于主体工程进度，水土保持“三同时”制度没有得到有效的落实。

1.4 监测、监理工作缺失，提前预警效果差

一是未及时开展水土保持监测工作。从日常监督检查的情况来看，在建风电场项目均委托了水土保持监测机构开展监测工作，但大部分是在施工过半后才委托监测单位，水土保持监测工作严重滞后。

二是不重视水土保持监理工作。监督检查发现，在建风电场项目，没有一个项目单独委托了具有水土保持工程监理资质的单位开展专项水土保持监理工作。虽然大部分主体工程的监理包含了水土保持工程的监理，但是主体工程的监理单位均没有水土保持监理工程师，水土保持工程质量缺乏有效的第三方监督。

1.5 建设过程中，水土保持监管不到位

有些地方水土保持监管部门发现风电场建设过程中有违反水土保持法的行为后不严格执法，尤其是对上级审批的项目，不主动落实属地监管职责，有些风电场项目属于当地政府的招商引资项目，水土保持监管部门更是“不敢管”。

2 山地风电场水土流失防治对策与建议

2.1 落实科学发展观要求，合理规划，分期实施，分片治理

要做好风电场项目水土保持工作，首要任务是做好顶层设计，落实可持续发展要求，始终坚持走资源开发可持续、生态环境维护可持续的道路，秉持生态保护理念，编制长期开发建设规划方案，建设过程中要采用比其他建设项目更高的标准落实各项措施。在风电场的前期规划阶段，应对风电场周边区域的具体环境进行深入调查，分析周边的生态环境特点、水文条件和人口分布。尽量通过合理布局、优化选址，将风电场建设期间造成的生态影响降到最低。同时，建设过程中一定要分期分区域实施，治理一片开发建设一片，避免大范围建设后，植被恢复慢、治理效果不明显，造成严重水土流失。

2.2 坚持“预防为主，保护优先”的原则，健全组织机构、加强施工管理

工程建设前相关单位要及时组建水土保持管理机构，落实专职人员具体负责水土保持工作，制定并落实水土保持管理制度。在施工过程中应坚持“预防为主，保护优先”的原则，优化施工工序，合理安排工期，尽可能地控制工程建设对地表的扰动和破坏，尽量不破坏或少破坏地表植被。要严格落实表土剥离工作，主体工程完工后及时将剥离的表土回填到扰动区域，尽可能恢复原地貌。临时堆渣和弃渣采取集中堆放、分层压实等措施处理好。严格控制进场道路和临时施工道路扰动范围。

2.3 加强工程建设水土保持监理和监测

开展水土保持监理，为的是确保工程建设过程中各项水土保持措施在建设过程中得到严格落实，保证水土保持工程的投资、质量和进度。水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对工程建设造成的水土流失及其防治效果进行实时监测，它强调的是对开发建设项目建设前、中、后实施全过程的动态监测，是开发建设项目水土流失及其防治效果科学评价和水土保持设施竣工验收的重要依据。风电场工程水土保持监理和监测是控制和减少工程施工造成水土流失的重要保障。

2.4 加强监管，把好水保“三同时”制度关口

一是找准项目监管重点。各级负有监管责任的水利水保部门及其水保监督执法人员，应熟悉风电场项目水土保持方案报告书的内容，掌握项目技术规范要求，找准容易产生水土流失的敏感点和关键环节，找准项目监管的重点，有的放矢。二是用好法定监管手段。各级水保监管部门在开展常规性监督检查时，对项目存在不符合水保技术规范要求的问题，应及时书面督促责任单位进行整改。监督执法人员应掌握水保法律法规赋予水保执法部门的行政处罚、行政强制等各种执法手段，清楚自身的水保权力清单。三是把住水保审批关口。山地风电场项目所在区域环境特殊，其各项水保措施的要求要高于其他生产建设项目，在风电场项目水保方案审批时，要严格审查、规范审批程序。

2.5 做好运营期水土保持措施的管理和养护工作

山地风电场项目建设期相对较短，区域植被立地条件差，水土保持措施发挥效益需要更长时间，建议项目运营期要严格制定水土保持管理措施并落实专项经费，落实专人负责水保措施的养护工作。必要时聘请水土保持技术人员提供技术支持，保证水保措施的正常运转，进而达到长期防治水土流失、恢复生态环境的目的。

3 结 语

受地理环境的影响，山地风电场项目在建设过程中容易造成严重水土流失。因此，需要规划和设计部门在风电场规划和设计阶段，开拓视野与思路，对当地生态环境进行充分论证，预测风力发电场建设可能形成的不利影响，精心设计，合理布局；建设单位和施工单位应掌握风电工程建设的水土流失特点，严格控制水土流失，落实各项水保措施和义务，承担应有的社会责任；水土保持管理部门应落实监管责任，严把审批关和验收关，加大宣传教育，做好建设过程中的监督执法工作，这是防治水土流失、保护生态环境的重要保障。