环境保护项目财政支出绩效评价研究

董军

摘 要：随着我国经济发展水平的不断提高以及生产力的不断进步，国家对环境污染治理的投资力度不断加大，加强环境保护财政资金绩效评价、强化财政支出管理与监督、切实提高资金使用效益的呼声日益提高。财政支出绩效评价指标体系的应用，有利于实现环境保护项目的推进。就环境保护项目财政支出绩效评价，本文作了一些浅谈。

关键词：环境保护；财政支出；绩效评价

Abstract： With the continuous improvement of China's economic development level and productivity will continue to progress， the investment efforts of the state using to control environmental pollution continue to increase. To strengthen environmental protection funds performance evaluation， strengthening fiscal expenditure management and supervision， and effectively improve fund use efficiency of calls is increasing day by day. The application of the performance evaluation index system of financial expenditure is conducive to the promotion of environmental protection projects. On environmental protection project financial expenditure performance evaluation， this paper made some.

Keywords： environmental protection，financial expenditure，performance evaluation

近年来，我国经济发展水平不断提高，财政支出规模日益增长的同时，国家对环境污染治理的投资力度不断加大环境保护财政资金的使用效益以及绩效评价问题逐渐成为社会各界关注的焦点，越来越多学者投入到环保资金项目绩效审计方面的工作当中，这为我国现阶段环保类项目资金使用绩效评价实际操作提供了大量的理论基础，目前关于环保专项资金绩效评价手段理论方面的知识主要是关于如何设定合理的评价方法，如何使用现有的评价规范程序，如何合理安排资金使用及其保证支出结果的合规性、有效性。在实际的绩效评价工作过程，控制好绩效评价指标体系对绩效评价工作是极其重要的。以下笔者就个人关于财政支出绩效评价进行简要的论述：

1 评价要素

环保项目的评价要素主要有以下几个方面内容：

1.1 评价类别

按照项目绩效评价内容主要分为实施过程评价和完成结果评价两大类。前者主要对项目实施过程中资金使用情况及项目进展情况等因素进行绩效分析，后者则包括了项目产出及效益绩效分析。

1.2 评价流程

绩效评价形式有多种，但是一般为广泛采用的有三种：绩效自评、重点内容评价及第三方评价。目前环境保护项目财政支出绩效评价采用的一般都是项目单位开展自评，再由主管部门及财政部门委托第三方对其进行绩效评价复核的流程。

1.3 评价手段

总体来说，环保项目绩效评价手段有很多种，包括评价结果与目标之间的对照法、分析成本法、调查问卷法、专家评审法、动态分析法、水平对比法等。目前现有的评价手段大多是以最终目标为向导、并以证据为参考与动态对比法。

1.4 评价指标

绩效评价指标主要分为投入指标（项目立项、资金落实）、过程指标（业务管理、财务管理）、项目产出指标（产出数量、产出质量、产出时效）、项目效果指标（经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度）等四个方面内容。

2 环境保护项目财政支出绩效评价存在的主要问题及对策研究

现阶段，环境保护项目财政支出绩效评价主要问题是结果应用比较弱。改革开放以来，随着我国财政领域改革的不断深化，财政支出绩效评价体系得到了一定的发展和完善，但总体来说还是未形成常态化的法律约束体制。现行的绩效评价的结果主要用于对未来相关项目的设立和运行提供经验借鉴，未能发挥出对决策信息的反馈作用，对财政资金支出项目的执行者并没很强的约束力，这直接导致了我国的财政支出绩效评价工作成为一种走过场的形式主义，客观上削弱了环境保护项目财政支出绩效评价工作开展的实施意义。

要想财政支出绩效评价工作做到执行到位、效果明显，务必要加强财政支出绩效评价结果的约束作用，就必须形成一个制度化的基础法律体系。一是对过失、违规、违法的财务行为采取批评教育、行政处罚、法律追责等手段进行惩罚；二是建立财政支出绩效评价信用体系，对于各部门的财政支出绩效进行记录，作为未来项目审批和资金拨付的重要评判标准。

结束语

目前，为解决日益凸显的环境污染问题，我国投入大量资金进行专项整治，但在环保资金项目的绩效评价方面我国仍处于初级阶段，还有问题亟待解决。本文从目前环保专项资金项目绩效评价的具体状况出发，并参考了大量文献及在实际评价过程中的相关经验，对施行绩效评价工作中应重点关注的几个要素进行相关阐述，以期能够为环保资金绩效评价工作的顺利开展提供一定的帮助。

参考文献

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