供给侧结构性改革的四川电力实践与思考

摘要：中央为经济改革方向确立了“供给侧结构性改革”的方向，电力行业作为关系国计民生的基础行业，要从提高能源配置，化解过剩产能，优化需求侧响应等方面着手，主动服务供给侧结构性改革，最终推动地方经济健康发展。

关键词：供给侧结构性改革 四川电力 转型发展 实践与思路

2015年在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记在讲话中首次提出“供给侧结构性改革”。同年中央经济工作会议进一步明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧结构性改革的五大重点任务。2016年中央政治局第三十次集体学习时习近平总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，是“衣领子”、“牛鼻子”。2017年中央经济工作会议指出，今年是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。推进供给侧结构性改革，是党中央从适应和引领我国经济发展新常态、应对国际竞争新形势出发作出的重大决策部署，势必对未来一段时期经济发展产生深刻影响。

一、四川电力行业推进供给侧改革的必要性

供给侧的本质是自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素的组合与配置，供给体系所存在的问题本质上就是生产要素低效率、低质量难以满足较高的需求。电力行业作为国民经济的基础产业，为社会生产和生活提供电能，是我国供给体系的重要组成，仍然存在着相对于需求的“错配”问题，主要体现在电源结构、资源利用效率、行业转向、企业转型等方面。

（一）电力供给机构优化的必经之路

我国煤电装机占总装机的比重接近60%，由于利用小时数相对较高，煤电发电量占总发电量的比重超过三分之二，而水电、核电等清洁能源发电量所占比重不到三分之一，难以满足人们对低碳、绿色电力的需求，也不利于我国低碳经济发展目标的实现。在发达国家，清洁能源逐渐取代煤电成为主要的发电能源，目前OECD（经济合作与发展组织）国家煤电发电量所占比重已降至三分之一以下。近年来，四川电网对外形成“四交四直”的跨省跨区联网格局，对内形成500千伏主网架覆盖全省、主要负荷中心梯格型骨干网架、多层级协调发展的坚强电网，具备了资源优化配置能力。四川水、风、光等清洁能源主要分布在“三州”等偏远地区，而用电负荷却集中在成都、德阳、绵阳、乐山市等经济发达地区；同时，在满足省内需求后，大量的清洁能源必须依托“大电网”平台进行跨省、跨区优化配置。

（二）提升资源配置效率的必然選择

在资源利用效率方面，由于电力需求增速不断放缓，而新增装机一直保持较大规模，近年来的发电设备尤其是火电设备利用小时数不断下降，水电、风电、太阳能发电因装机增长迅猛，也需要更多外送通道的建设。在电力企业自身管理方面，四川公司“十二五”期间的投资总额相当于再造了一个四川电网，但高强度投入已无法带来相应回报，相反企业资产负债率高、库存过剩、潜亏严重等问题逐渐显现，必须由外延式发展转为内涵式发展，提高资源配置效率。

（三）加快需求侧响应的必然要求

改变供给要要紧紧结合需求，随着我国经济结构调整的深入推进，工业比重下降，服务业比重上升，用电峰谷差逐渐加大，加之风电、太阳能发电装机的快速发展，系统调峰需求不断增加，而目前的抽蓄、燃气等调峰电源规模总体较小，难以满足不断增加的系统调峰需求。今年我国政府提出的压减煤电产能、降低用能成本、深入推进国资国企改革、精准扶贫脱贫、加强农村公共设施建设、打好蓝天保卫战和实施创新驱动发展战略等与公司联系密切的方向，为电力行业和企业转型发展指明了道路，也积蓄了力量。

二、四川电力行业服务供给侧改革的措施策略

（一）打造高效统一电网优化资源配置

四川大部分地方小电网长期未纳入全省电力发展统一规划，资源优化配置能力不强，存在设备老旧、网架薄弱、重载过载、安全隐患等问题突出，不能满足人民群众“用好电”的基本需求，对全省脱贫攻坚、致富奔康也是一种制约。打造构建高效坚强的统一电网格局，就是要打造清洁能源优化配置平台，要着眼于在更大范围消纳清洁能源，促进电网互联互通，避免重复建设，提高利用效率和投资效益。推进雅中、金上及川渝环网等特高压项目，研究明确川西电网目标网架，促进四川水电和新能源在更大范围消纳。要打造电力商品公共交易平台，着眼于服务经济发展，构建公平公正用电环境，打破大小电网用户参与电力市场交易的管理壁垒。要打造供电服务均等化平台，着眼于促进民生改善，发挥大电网安全保障水平高、可持续发展能力强、管理规范、服务优质等优势，逐步实现城乡供电服务均等化目标。

（二）实施“走出去”战略化解供给产能

习近平总书记提出的“一带一路”建设重大战略构想，是引领供给侧改革的重大举措。电网是“一带一路”基础设施互联互通的优先领域，沿线国家无电人口超过10亿人，年用电量需求高达3万亿千瓦时，相当于四川2016年全社会用电量的15倍，电力市场潜力巨大。国家电网公司已发起并组建了全球能源互联网发展合作组织，凭借特高压输电技术，为电力走出国门奠定了基础。我们可依托全球能源互联网建设，充分发挥四川电网在我国西部地区的核心枢纽作用；向南向西通过云南、贵州、西藏将电网向国外延伸，探索与周边国家（如印度、尼泊尔、缅甸、越南、孟加拉、巴基斯坦等）乃至南亚、中亚等更大范围、更广区域实现电网互联、电力互供，架起四川清洁能源外送的“电力丝路”，从根本上化解电力产能过剩问题，让四川得天独厚的清洁能源资源成为全球共享的宝贵财富。

（三）建设双向互动智能电网提升需求侧响应

需求侧响应是实现供给侧改革目标的关键手段之一，可双向互动的智能电网是关键支撑平台，也是电网未来发展发展方向。一是推动以用户为中心的发展思维转变，进行精确的政策和市场机制设计，实现有效引导和激励，推动用户深度参与系统调节，实现整个社会与能源系统以智慧的方式高效耦合运行，在更好运行电力系统的基础上满足用户差异化。二是通过智能电网强调关注用户侧响应，通过先进控制通信技术实现负荷侧与发电侧的共同调节，甚至由抽水蓄能、电网级储能电池、电动汽车蓄能等灵活的负荷侧去跟随风电、太阳能等可再生能源的出力特性，促进电力负荷移峰填谷。而能够最大程度接纳可再生能源，提高系统运行效率。实现各类用能网络的无缝对接及其在运行控制和管理维护上的高度智能化管理，达到各类能源网络整合、能源综合利用以及能源结构调整的目标，从而在系统运行过程中实现整个能源利用体系的横向“多能互补”和纵向“源—网—荷—储”协调。

三、结束语

中央密集强调“着力加强供给侧结构性改革”，意味着对经济增长问题的基本判断是供给体系出了问题，仅靠传统的凯恩斯主义总需求管理难以保障经济持续增长，于是转向于供给侧改革，当今世界发达国家往往都走过相似的道路。为贯彻中央精神要求，四川电力工业应该以“内外并重、供需结合”两条腿走路的思路，在电力能源行业积极践行国家供给侧改革战略。内外并重是指在全力推动行业供给转型的同时实现企业转型，供需结合是指在以改革供给为主的措施下优化需求侧管理。这即是落实供给侧结构性改革的有效措施，也是实现四川电力转型升级、化蛹成蝶的有效途径。

参考文献：

[1]车海刚.“供给侧结构性改革”的逻辑[J].中国发展观察，2015（11）：1

[2]崔晓东.以供给侧改革推动中国经济转型发展[J].哈尔滨市委党校学报，2016（2）：22-25

作者简介：

胡欣雨（1988- ），男，汉族，现职称：经济师、工程师，学历：在职研究生，研究方向：智能电网.