新形势下六盘水党建带团建创新研究

秦汉忠+刘安

共青团作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，那么基层的共青团工作如何做，青年如何联系，如何在基层抓好党建带团建工作是一个需要认真研究的问题。2015年以来，六盘水市水城县结合自身实际，扎实推进村干部专职化管理，强基础、调结构，切实抓好党建带团建工作。改革创新让六盘水的基层团建工作得到团中央的充分肯定。2017年7月20日，全国加强驻外团建助力脱贫攻坚基层团建创新工作座谈会在六盘水市水城县召开。

一、背景意义

六盘水市水城县位于贵州西部，全县总面积3607.82平方公里，下辖30个乡镇街道，辖区内居住有汉、彝、苗、布依等26个民族，总人口93.47万人，是贵州省深度贫困县之一，脱贫攻坚任务非常艰巨。

村一级的组织是农村建设的“主心骨”，抓好村干部的队伍建设，是打好脱贫攻坚战役的关键。长期以来，由于村干部的待遇低、保障差、管理松等原因，造成很多能干事、干成事的年轻人都不愿意当村“官”，导致的结果就是村干部队伍年龄结构老化、带动村民脱贫致富能力弱、人才资源紧缺、村级矛盾激化等，更严重的是部分村 “两委”班子都很难选出来，甚至是选不出的情况。

新形势下，开展基层的党建带团建工作，特别是加强农村青年干部队伍的建设力度，是巩固党在农村基层的执政基础的重要举措。六盘水市水城县结合自身实际，将村干部专职化管理与村两委班子建设有机结合，努力营造干事创业氛围，有效提升农村社会治理水平；结合村干部专职化管理，加强基层的团建工作，巩固青年群众基础，凝聚青年力量。

二、主要做法

1是工作经费激励。切实将基层作为工作开展的主战场，将人、财、物向基层集中，形成干事创业在基层的浓厚氛围。引导村干部集中精力做好村级工作，在保证工作时间、明确职责任务上下功夫，村级办公经费由1.5万元提高到5万元。村级组织形成了有人能干事、有钱能办事的良好局面，村级组织在人民群众中的影响力和号召力显著增强。

2是工资待遇激励。坚持待遇留人，推动村干部“副业”变“主业”，实行“基础工资+绩效奖励”的考核奖惩机制，根据工作实绩兑现村干部报酬，村干部报酬较以前翻了三番，支书、主任每月最高可领到3000元的工资，村团支书每月也可以领到2000元以上的工资。同时，水城县还建立了村干部的报酬增长机制和村干部退休养老保障机制，凡是通过考核的村干部，每年工龄工资增加100元，切实做到让村干部有干劲、有保障。

3是职业发展激励。在村干部的职业发展上下功夫、拿计划。拿出一定数量的事业编制，向优秀大学生公开招考到村担任文书，并在团工作基础薄弱的村兼任村团支部书记，这样水城县村一级的班子形成了国家干部+专职村干部的新体系，村级团干部队伍得到充实。针对优秀的村干部，每年拿出10个事业编制招录，激发村干部职业发展的动力。

4是素质提升激励。在加强村干部的教育培训上下功夫，进一步加大培训经费的投入力度，保障全县2000余名村干部参加培训。同时，切实制定好学习计划，合理安排相关村干部相互学习观摩，为他们搭建相互学习、相互交流、共同提升的平台，不断提升为民服务的工作能力。其中：年轻的村级团干部学习能力强、发展潜力大，是开展学习培训的主力军。

5是人岗相适激励。结合水城县村一级发展实际，为每村配齐一名村文书，实现事权下放，村里公章明确由村文书保管，落实相关工作职责，保障各项工作任务落到实处。另外，在原来的基础上，明确村支部书记和村主任的各项责任，将村团支部书记、村妇女主任等村干部职责一一进行细化，做到内化于心、外化于行，不断村干部责任感和使命感，提升他们的政治素质和业务水平。

三、主要成效

1是强化了基层组织建设。过去，村一级組织存在“阵地空心化、考核形式化”的问题。实行村干部专职化管理之后，水城县以此为抓手，实行村级班子、村支书主任、村团支书等其他村干部的一体化考核，这样的考核管理有效将村干部队伍凝聚起来，更好地发挥村级组织的战斗力，村级组织将服务群众作为第一任务来抓，通过用真心办实事、用真情解难题、用真力谋发展，赢得了广大群众的信任，将他们紧紧凝聚到基层党组织周围，实现了村级组织在群众之间的威望极大提升。

2是强化了村级干部队伍结构。过去，村干部待遇低，大多数村干部长期存在着不想干、混日子的思想，甚至动不动就“撂挑子”。通过一系列解决待遇、加强管理的措施和办法，村干部没有了后顾之忧，切实激发了干事创业的激情，这也让村干部的岗位吸引力得到增强，切实做到了选出好人才、培养好干部，优化干部队伍结构，班子战斗力得到提升，解决了基层组织软弱涣散的问题。

3是强化了村级干部的干事激情。过去，水城县有三分之一的村所有工作都要靠驻村干部和包村工作组来完成，有三分之一的村大部分工作需要靠驻村干部和包村工作组帮助完成，只有三分之一的村能基本完成本村工作。实行村干部专职化管理之后，村“两委”班子切实做到选优配强，村干部们正逐步被打造成为一支素质高、能力强、作风硬的队伍，村里各项工作的效率得到有效提升。

4是强化了服务群众的办事理念。过去，群众找村干部办事存在找人难、盖章难、办事难的三难问题，干群矛盾突出，群众对村干部普遍不信任。实行村干部专职化管理之后，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题，切实强化了村干部队伍的作风建设。干部能与群众交真心、交朋友，能为群众谋发展、谋福祉，能同群众办实事、办大事。村干部队伍的精神风貌焕然一新，群众的满意度不断提升。

5是强化了基层党建工作的引领作用。村干部专职化管理仅仅是手段，更重要的是通过党建带团建等工作的开展，落实好脱贫攻坚等中心工作。“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革发源于六盘水，水城县以村干部专职化作为抓手，强力推进“三变”改革。在此过程中，村级组织、实体公司、经济能人、当地群众融为一体，村级集体经济发展壮大，群众参与实现发家致富，共赢的局面正在形成。

四、几点思考

新时代的共青团工作，必须坚持党建带团建，必须坚持提高农村基层的团组织工作水平，六盘水市水城县坚持党建带团建，以村干部专职化管理为抓手，制定了一系列的创新政策措施，进一步提升了基层团组织的战斗力、凝聚力，对于服务农村基层青年来说，真正让团组织“活”起来，让团干部走进农村青年的心中。在推行村干部专职化管理，坚持党建带团建的过程中，如何更有效的推进工作，仍有许多问题值得思考，根据六盘水现状，应做好如下工作。

1是注重顶层设计，把好村团组织的政策关。党委政府要高度重视村干部专职化管理，算清政治账、经济账，对基层工作有一个统一的思想认识，并根据情况制定符合实际的具体措施。比如：六盘水市盘州市开展的政府购买服务工作，六盘水市六枝特区明确村团支书的待遇问题，都是结合各自实际制定的具体措施。

2是注重服务引领，提高村团组织的吸引力。村团建的出发点和立足点是加强理想信念教育，团结带领广大农村青年跟党走。要实现这一理想和行动，靠耳提面命的说教未必有效，破题点就是通过加强服务来实现引导，用心用情用力的服务，让群众感受到关怀就在身边，感受到基层党组织的温暖。在这一过程中，要找到平台和抓手，以活动为载体，着力服务青年致富，着力培育文明新风。比如：水城县开展工作主要就是以村团干部专职化、产业链团建为平台为抓手。

3是注重强化保障，推进村团建模式的可持续发展。“兵马未动粮草先行”，实际工作中，基层干部承担着很重的任务和责任，不能“既要马儿跑，又要马儿不吃草”，要在解决基层团干部的实际问题上下功夫，多调研、多研究，在政策、资金、项目、产业上的资源要向村一级倾斜，不断提升团干部服务青年工作的积极性。比如，水城县提高报酬留住年轻人，优化服务温暖年轻人，完善制度管好年轻人，强化培训培养年轻人。这是抓好基层团建的保障。endprint