稳步推进课程教学改革提升普通高中办学品质

近年来，特别是“十三五”以来，江苏省各级教育行政部门和各普通高中学校严格执行国家和省关于普通高中教育创新发展的系列政策，找准定位，励精图治，加强资源建设和内涵发展，全省普通高中办学条件持续改善，教育质量稳步提升，优质特色发展不断强化，各项工作取得积极成效。

一、全省普通高中教育保持稳步健康发展

（一）普通高中教育优质资源持续扩大

各地结合城镇化发展趋势和生源变化特点，不断优化普通高中事业规划，遏制规模超大、班额超标的学校，实现教育资源的重组和优化，促进普通高中教育持续健康发展。

（二）普通高中课程教学改革不断深化

“十二五”以来，我省以课程基地建设为抓手，深化普通高中课程教学改革，经过省市县三级教育部门和全省300多所高中7年的探索，课程基地建设成效显著。目前全省已累计建成涵盖各个学科的普通高中课程基地项目370个。课程基地的建设对于课程改革、人才培养和学校发展起到了全面的推进作用。今年初，在第五届全国教育改革创新典型案例评选中，我省普通高中课程基地建设获评教育改革创新特别奖。

（三）考试评价制度改革配套政策进一步完善

根据国家关于高考综合改革的总体政策和我省高考改革总体部署，积极完善考试评价制度改革相关配套政策。一是完善普通高中学业水平考试。二是健全普通高中学生综合评价制度。三是规范高中学校招生。明确从2018年开始，所有应届普通高中学生高考和学业水平考试报名地点必须与学籍所在地一致。违规招生顽疾得到有效治理，为规范高中管理和深化高考改革奠定了基础。

（四）对标人民满意积极回应社会关切

全面落实省委常委扩大会议精神，认真回应人民群众对高质量普通高中教育资源的需求，加强普通高中资源建设，扩大供给，根据新的形势妥善解决普职分流问题，增加学生选择机会。目前，全省各设区市今年中考招生已全面完成，从最新掌握的情况来看，高中教育阶段普职比均较去年有了明显提高，全省平均已近6：4，基本达到全国平均水平，在初三毕业生总量基本持平的情况下，各市实际普高招生计划数总数比去年增加4.5万多人，有效满足了群众意愿，给更多的孩子提供了多样化的选择机会。

二、聚力推进普通高中办学品质的提升

党的十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。省委常委会明确要求，要加快高品质高中建设，进一步整体提升普通高中办学水平。当前及今后一段时期，全省普通高中要以党的十九大精神为指引，围绕落实省委部署，以拼搏奋进的精气神、改革创新的硬措施、奋发有为的新成效，积极担当起推动全省普通高中全面提升办学品质的历史重任。

（一）突出四个重点，加强高品质高中建设

1.坚持立德树人，突出全面落实根本任务。教育的根本任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。检验学校一切工作的根本标准是立德树人的成效。高品质高中建设首先要明确办学方向，全面落实好立德树人的根本任务。一是要坚持正确的办学方向。二是要全面加强德育工作。三是要坚持促进学生全面而有个性发展。不忘初心、方得始终。高中教育的初心是培养人才，一要成人，二要成才，要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.坚持内涵发展，突出办学品质全面提升。规划纲要明确要求，“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育人才。”习近平总书记在北京市八一学校考察时指出，“大力推进素质教育，鼓励学校办出特色、鼓励教师教出风格”。当前江苏普通高中建设的重点是坚持内涵发展，提升办学品质和质量。一是要打造卓越师资队伍。教育大计，教师为本。强教必先强师。全省每一所普通高中，都要高度重视教师队伍建设，以提高教师专业素质能力支撑学校办学品质的提升。二是要加强优质课程建设。要围绕学生核心素养，开发建设具有学校特点、促进学生发展的课程体系。三是要创设丰富多彩的校园生活。要建立促进学生身心健康发展、全面发展的长效机制，积极创造条件为学生提供丰富多彩的高品质校园生活，教育学生向真、向善、向美、向上。

3.坚持创新发展，突出深化体制机制改革。中办国办《关于深化教育体制机制改革的意见》要求，“系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是要创新人才培养模式。要瞄准新时代人才培养目标，深化教育教学改革创新，转变教学方式和育人模式，倡导适合的教育理念，突破长期存在的同质化、标准化培养模式，因材施教，更加注重个性化、多样化培养。二是要改革学校管理方式。要牢牢把握新时代党的建设总要求，以加强党对教育工作的领导为保障，发挥党组织的政治核心作用，落实校长负责制。要建立健全依法管理、民主管理、科学管理、规范管理的制度，构建现代学校制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。三是要深入开展交流与合作。要积极与高校、国内外同行学校的交流与合作，善于学习借鉴国内外先进教育经验，推动学校管理、学科与课程建设等改革。

4.坚持持续发展，突出健全质量保障体系。提升质量和办学品质是学校发展的永恒追求，需要全校上下共同长期奋斗。只有健全常态化的内部质量保证体系，建立可持续的诊断与改进工作机制，才能不断提高人才培养质量。一是要建立基于全面质量管理的质量管理体系。二是要建立基于全员参与的质量管理闭合循环。三是要建立教师、学生、课程的科学评价制度。

（二）借力四个机制，助推高中整体质量提升

1.完善政府支持机制。为保障全省普通高中健康发展，办学质量持续提高，各地教育行政部门和学校要积极争取地方政府的政策支持和必要的保障。

2.充分发挥评估驱动机制。普通高中星级评估的实践证明，这一机制有力地保障和促进了全省普通高中优质发展，今后一段时期我们将继续用好这一机制促进普通高中加快发展，提升办学品质和质量。最近省教育厅修订印发了普通高中星级评估办法和标准，《江苏省高品质示范高中评估实施办法（征求意见稿）》，进一步修改后将正式印发。请各地各校认真学习研究，全面对标找差，制订创建规划，加大创建力度。要认真贯彻落实省委省政府有关文件提出的“全省所有普通高中创建成省级优质高中”要求，进一步加强对苏北薄弱高中、民办高中创建的指导，精准施策，加快创建步伐，不断满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。省教育评估院要继续发挥自己专业优势，充分利用教育评估的鉴定、导向、激励、诊断、调节等作用，积极助力全省普通高中的办学品质和质量的提升。

3.建立持续推进机制。普通高中整体质量的提升，不是一项一蹴而就的工作，需要我们主动担当、久久为功、持续推进。星级评估晋评和5年一轮的复评形成了有效的持续推进机制。各地各校也要从本地本校实际出发，因地制宜地构建一些持续推进普通高中发展的机制，推动重点领域、关键环节的改革，保障本地本校办学品质和质量的持续提升。

4.建立示范引领机制。高品质示范高中不是富人俱乐部，提升学校品质是所有学校共同的任务。高品质示范高中建设将一如既往地高度重视全省普通高中的协调发展。听取对《江苏省高品质示范高中评估实施办法（征求意见稿）》意见后，我们将启动高品质示范高中的评估工作。高品质示范高中建设要强调“高品质”和“示范性”。要求学校遵循教育的本质特征、遵循教育规律、遵循学生成长规律；要求学校促进学生全面而有个性的发展，为学生适应社会生活、高等教育和职业发展作准备，为学生的终身发展奠定基础；要求学校致力于改革创新，探索解决普遍存在的体制机制障碍和瓶颈制约；要求学校瞄准国内一流、国际有影响目标，发挥示范引领作用；要求学校有情感、有温度、有远见，培养各类创新人才、优秀人才、领军人才，感恩学校、报效国家。因此，一方面我们鼓励所有学校按照高品质高中的建设要求，对标找差，加强建设，办学品质能够在原有水平上实现大幅提升。另一方面我们鼓励一些有条件的高中率先成为高品质示范高中，在发展理念、内涵建设等方面取得突破，在落实立德树人、发展素质教育、创新育人模式、全面提高教育质量等方面创造可资借鉴的成功经验，逐步形成未来高中的样态，为普通高中发展提供江苏样本和江苏方案。

（三）强化四项措施，彰显普通高中办学水平

1.强化课程基地建设。我们必须紧紧围绕当前高中教育改革发展的新任务新要求，进一步强化课程基地的覆盖面和引领力，聚焦教学方式改革和育人机制创新，强化应用，提升水平，争取在新的时期再创更多江苏样板。

2.强化创新人才培养。高中阶段是学生个性形成、自主发展的关键时期，普通高中教育在创新型高素质人才的早期发现、培养和输送方面担负着重要的使命。要把创新型人才培养作为落实科技强国战略、深化教育教学改革、推进育人模式变革的一项重要任务抓紧抓实、抓出成效。

3.强化学科竞赛管理。高中学科竞赛主要指高中学生数、理、化、生、信息学等五学科竞赛。我们必须从提升高中教育教学质量和培养高层次人才的角度出发，深刻审视高中学科竞赛的独特地位和作用，引导学科竞赛全面规范、健康发展，更有效地为青少年科技创新后备人才培养服务。

4.强化高中规范办学。高中教育的发展理念和发展生态对基础教育全局具有带动性和引领性，高中阶段学校办学行为直接为其他阶段基础教育学校提供示范。希望各地教育部门各高中学校本着对国家和人民高度负责的态度，从新时代发展素质教育、遵循教育教学规律的要求出发，坚持全面从严治教，增强思想和行动自觉，不折不扣地执行办学规范，促进学生健康成长，人生成功出彩。一是校长率先践行规范办学要求。校长的认识度与执行力直接关系学校的规范管理水平，影响教师的教学行为和区域教育的教学生态。各位校长应当在思想上、行动上，在工作的出发点和落脚点上全面成为规范办学行为、发展素质教育的忠实践行者，严格执行国家和省有关规定要求，杜绝违规办学行为，努力营造良好的学校教育生态。二是切实减轻学生课业负担。各地各校要严格执行《省教育厅关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》，严格控制学生在校时间，严格控制学生作业总量，严禁违规补课，切实减轻学生过重的课业负担和由此产生的身心负担。要积极探索减负增效的有效途径和方法，努力提高课堂教学质量，加强师德师风建设，严禁在职教师有偿辅导、有偿家教或到社会机构兼课，要坚持师德师能并重，坚持将规范办学、师德表现等作为校长、教师绩效考核的重要内容。三是强化教育督导问责。各级政府教育督导部门要继续把规范办学行为纳入教育督导检查的重要内容，纳入对政府教育工作督导评估的重要内容，借鉴环保和工商部门“双随机一公开”的督查方式，采取定期与不定期检查相结合的办法，强化督导问责，创新督查机制，督促各地切实履行管理职责，把各项措施落到实处。要把规范办学行为的成效作为教育系统评先评优评估的重要依据，严格实行问责制度，在各类评先评优中，实行规范办学“一票否决”，让高中引领整个基础教育发展，培育风清气正的基础教育健康新生态。

三、稳步推进课程教学改革

教育部2017年底公布了修订后的普通高中课程方案和各学科课程标准，但目前普通高中各学科与新课程、新课标相配套的新的教材尚在修订过程中。根据教育部的总体部署，江苏将从2019年或2020年秋季开始使用新的教材。加之高考综合改革的因素，我们将面临“新课程、新课标、老教材”之间的突出矛盾。为解决这一现实矛盾，同时为新方案、新标准的实施奠定基础，省教育厅经反复研究，决定对我省2018年秋季入学的高一新生的课程教学方案和课程内容进行适当调整，并印发《关于调整普通高中2018级学生课程方案和课程内容的通知》。

（一）调整方案的研制过程

高考改革方案与课程方案密切相关，因此，在研究新一轮高考改革方案的最初阶段，省教育厅就始终关注普通高中的课程方案问题，目的是要保证课程结构、教学过程和考试招生制度之间的一致性，保证学校合理安排教学工作，稳定教学秩序。

整个方案研制集中专家智慧，经过多次调研、反复论证，既有良好的基础、较长时间的酝酿，又有严格的组织和领导，集中了全省方方面面的力量。我们相信，调整方案将为新学年普通高中课程教学的平稳实施奠定重要基础。

（二）调整方案的主要特点

概括起来讲，我省的调整方案做到了三个方面的坚持。

1．坚持对接新高考、新课程。我省的高考综合改革方案尚未正式公布，但是，高考综合改革的总体要求将与国务院、教育部提出的改革精神保持一致。总体而言，必须坚持“两依据一参考、全科学考、3+3科目设置、不分文理”等要求。高考改革的主要精神，与新修订的普通高中课程方案的整体结构是相互衔接的，因此，我们在对现行课程方案和教学内容进行调整时，首先就是要保证高考改革的总体要求得到贯彻落实。具体说，调整的重点，就是对现行普通高中课程方案当中各学科的必修、选修学分比例和相应的教学内容进行调整。必修、选修学分比例和教学内容确定以后，学考的内容、范围和高考6门科目的内容、范围也就非常明确。

2．坚持平稳过渡。我们是在“新高考、旧方案、旧教材”的框架中，对高一新生的课程结构和教学内容进行调整，因此，最大限度地保持课程教学的平稳实施，提高调整方案的可操作性，这是我们重点考虑的因素。集中体现在两个方面。

第一，调整重点是全省统一学考的科目。可以说，在江苏尚未实施新方案、新标准的前提下，我们只是对现行方案和相应的教学内容进行适当调整，以适应新高考的要求。

第二，各学科的教学要求仍按现行文件精神执行。在这一点上，全省教师和校长、管理者都必须形成高度一致的认识。这是防止教学混乱、保证调整方案顺利实施的重要操作原则。

3．坚持系统安排。本次方案调整，在系统安排方面重点关注两条：

第一，对2018级新生的课程教学进行三年一贯整体设计。调整方案对学生三年的学习过程，在总体上进行了统一安排。

第二，保证调整方案的可持续实施。我省的调整方案必须考虑到持续实施的问题，立足于从今年开始实施高中课程新方案，以后逐步完善到位。

（三）调整方案的实施要求

为保证学校课程教学的正常进行，我们提前研制并印发了课程教学的调整方案。从时间上来说，已经比较紧张。为此，在调整方案的实施方面，提出三点要求。

1．切实做好组织领导和宣传保障工作。本次会议以后，各市、县教育行政部门和学校，要把落实调整方案作为普通高中教学管理重中之重的工作。

各地、各学校要加强学习宣传，让每一位管理者和广大教师，深刻理解制定调整方案的背景和原因，准确把握调整方案的特点和具体内容，坚决杜绝任何炒作现象的发生。

同时，要做好必要的保障工作。省教育厅已经与相关出版单位做好沟通工作，保证相关教材的出版发行及时满足学校需求。各地方各学校，要严格按教育部对今年高中学生教材选用保持版本不变的原则，加强教材选用管理，坚决防止任何混乱现象的发生。

2．切实做好调整方案的培训工作。虽然我省在保持课程教学秩序的稳定方面已经做出多种努力，但调整方案的实施，对学校的教学安排特别是学科教师的教学，仍然会产生一定的影响。因此，做好调整方案的培训工作，是方案实施的重点。

省级层面，本次会议可以说是全省组织的第一次集中培训，对象是教育管理人员和学校校长。

各市教育局要坚持“以市统筹”的原则，抓紧做好面向所有学校和9个学科全体高一年级教师的培训规划，并严格落实。

全省以及地方和学校组织的教师培训，要把调整方案的内容，与普通高中课程新方案、新标准，特别是我省2009年公布的各学科教学要求结合起来，保证广大教师对调整方案形成更加完整、深入的理解，保证课程的连续性和平稳性。

3．切实推进课堂教学改革。学生学习的过程，不仅是掌握知识的过程，同时也是学会学习、学会思考、学会运用的过程。各地、各校在实施调整方案的过程中，要坚持把课程改革与教学改革结合起来，既要关注教学内容的调整，更要关注教学方式的变革。要充分、深入地领会普通高中现行方案、现行标准以及新方案、新标准所蕴含的改革思想和价值取向，关注学生的能力发展和素养养成，在课堂教学当中，增加学生实践、探究、体验、操作的机会，坚持克服应试教育的偏向，继续推进素质教育，高质量落实立德树人根本任务。