矿山露天采矿工程外包生产运营实践及管理的探讨

夏 飞

（西藏玉龙铜业股份有限公司，西藏 昌都 854000）

现如今，矿山露天采矿工程采取外包生产的运营模式在业内已得到多方认可，通过这一模式的运行实践能够有效减轻矿业投资方的资金压力以及生产管理难度，同时还能实现风险的部分转移。当然，在矿山露天采矿工程外包生产运营中，还需加强对外包队伍的管理，才能保证采矿工程得以安全管理。鉴于现阶段我国采矿工程外包生产模式起步较晚，相关实践与管理经验存在不足，文章便针对于此展开深入探讨。

1 矿山露天采矿工程外包生产中投资方与施工方的资质要求

通常来讲外包生产模式运营中，甲方会外聘监理单位对施工方生产展开管理，但矿山露天采矿工程情况复杂且工期较长，一般均在数十年以上，所以并不建议外聘第三方监理进行管理工作，而应当由投资方组建专业队伍做好这项工作。相较于普通基建工程而言，矿山露天采矿工程中的设备、厂房及相关设施需动用大量资金，所以在选择施工方时最好是国有企业或是业内口碑良好的正规民营企业，可有效降低外包生产中的风险。此外，矿山露天采矿工程生产具有较高的技术含量，特别是爆破作业众多，需保证施工方拥有完整资质，通常会要求施工企业具备矿业施工工程二级以上资质，保证外包生产中所有施工活动的有序开展[1]。

2 矿山露天采矿工程外包生产施工合同的签订

一方面，处于稳产期的露天矿山，其生产能力及计划指标波动不大，所以工程量与产值也趋于稳定，各方面单耗指标也基本定值，所以这类合同签订可适度延长期限；另一方面，处在基建剥离期的矿山，由于会受到诸多不确定因素干扰，其生产能力与投入成本依旧处在不稳定状态，所以合同周期可签短期，比如以1年或2年为一个合同周期。

通常来讲，确定合同单价不仅仅要对采矿设计给出的指标进行参考之外，还应多借鉴矿山露天采矿工程的单耗指标，尤其是采矿工程进入生产期后，投资方与施工方还应针对生产中的实际指标进行统计，为之后的单价确定进行商讨而达成共识。其中，采剥工程单价的确定是合同签订中的关键点，此外还需重点考虑综合运输距离[2]。就目前国内针对矿山露天采矿工程的外包生产运营模式来看，主要分为以石方体积和矿石质量两种为依据的结算方式，由于结算依据不同，所以验收方式也有所差异，而大部分矿山工程量大且情况复杂，所以并不建议以质量为结算依据。

3 矿山露天采矿工程外包生产过程管理控制

（1）安全管理控制。结合国家针对采矿工程外包生产模式的安全管理要求来看，投资方应当对施工方展开全面的安全管理，不得将管理工作一同“外包”出去，要与施工方共同担责。基于此，首先，要预备足量资金投入到施工方的安全生产方面；其次，督促施工方构建健全的安全生产制度，并且确保制度得以落实到位；再次，结合露天采矿工程所在地的环境因素去分析重大危险源因素，做好对易燃易爆品、排土场边坡以及车辆的安全管理工作；最后，结合事先与施工方签订的安全生产合同条款，做好安全方面的检查与考核。

（2）生产计划管理控制。矿山露天采矿工程生产计划管理是确保矿山短期经济效益以及促进长期发展的核心内容，在外包生产运营实践当中，同样要确保对施工方的生产计划做好管理控制。

具体来讲，首先，结合市场行情与采矿工程所在点的实际情况去规划采掘计划；其次，通过做好过程管理控制工作；再次，根据具体生产技术对各项指标进行细化分解；最后，做好验收管理工作，结合先前采掘计划进行验收，确保短期经济效益得到保障。

（3）施工质量管理控制。施工作业的质量控制内容主要包含事先设计确定的采区境界线和关键技术参数，具体来讲生产质量的管理控制方法有：①以专业技术标准对施工生产全过程加强管理；②以完善的考核制度去做好对施工方的考核工作；③以细致的现场监管去保证问题得到及时发现与整改，防止隐患逐步扩张；④确保采区文明生产管理，特别是会对采场造成直接影响的相关因素，比如平台平整度、道路降尘、采区防洪以及挡墙设置等工作，更要加强监督管理，确保采场随时处在完好状态。

（4）地质与资源管理控制。投资方拥有露天采矿工程的采矿权，所以采场中的矿石都归投资方拥有，承包商的工作主要是对矿石岩石进行采掘与运输，因此在外包生产运营实践中，矿山企业一定要加强对采区内资源的控制，尤其是对地质与资源的把控，防止出现资源流失的情况。具体来讲，为了保证资源的管理控制效果，要加强对施工方采运工作管理。

（5）采矿成本管理控制。采矿工程外包生产运营模式中的生产成本在合同期内不会变化，真正会对采矿成本形成影响的为生产剥采比指标，所以说采矿成本的管理控制主体在于施工方，投资方应当重视对生产剥采比的合理把控，具体来讲就是做好生产计划管理与过程管理工作，严格控制采矿单位成本。除此之外，采矿产品质量同样会影响综合成本，比如原矿石的硬度、品相、粒度等指标，都会对后续的选矿破碎磨矿成本造成影响。基于这一层面来看，要确保采矿生产中的矿石质量，可通过控制采区炸药单耗去保证原矿粒度，并且在配矿工序中要正视对硬度、品位等指标的约束，严格要求施工方按照配矿计划去做好原矿石的供应工作。

4 结语

综上所述，生产外包作为一种新型、应用广泛且收效明显的管理模式，已被众多矿业公司所采用。结合矿山露天采矿工程的外包生产运营实践与管理经验来看，在对外承包的过程中一定要做好资质审查、合同管理以及生产过程控制管理等工作，确保露天采矿工程全过程可控，掌握最大主动权，避免事故的频繁发生，从而保证矿业企业的经济效益与社会效益。