云南省学龄人口变动与教育资源分布现状调查研究

李爱杰，龚莹晶

（玉溪师范学院商学院，云南 玉溪 653100）

教育是一个国家或地区的根本事业，教育的均衡发展离不开国家对人力、物力和财力资源的合理配置，科学合理地配置教育资源可以提高资源的利用效率。学龄人口作为教育资源配置的决定性影响因素，其规模、年龄构成、分布结构直接决定着教育发展规模。云南省地处我国西南边疆地区，和东部及沿海城市相比，经济发展相对落后，人才较为匮乏。究其原因，归根结底还是因为教育发展的滞后。本文通过实地调查和走访，收集了云南省学龄人口变动和当地教育资源的分配现状资料，从中分析存在的问题，并有针对性地提出改进策略，以为教育部门制定教育政策提供相应的参考。

一、云南省学龄人口变动现状

课题组于2018年2月通过实地访问和网上填报问卷的方式，对云南省16个州市的教师随机发放了调查问卷，并对部分教师和教育部门的负责人做了深度访谈。共回收有效问卷653份，样本随机分布在全省教师中，代表性较强。对问卷进行审核、整理之后，运用EXCEL和SPSS21.0软件进行统计分析，得到以下调查结果：

（一）云南省教师以女性居多，所在学校生源普遍来源于农村

本次参与调查的教师中，中学和小学老师占比较大，且女老师占了60%以上，超过半数的老师从教年限在10年以上，学历以“本科”居多。选取的样本中，大部分教师拥有较为丰富的教学经验，同时对近年来国家的教育政策和所在学校的基本情况及学生的变动情况也较为熟悉，可为后续的调查奠定基础。本次调查中，教师的工作地点主要位于县城和乡镇，样本所在学校的生源主要来自于农村，比例超过了70%。因此，云南省教育的基本背景是各类学校普遍位于经济发展水平较一般的县城和乡镇，有的甚至是贫困乡镇，而学生主要来自于农村。如何做好农村及贫困地区的教育工作，成为我省教育事业发展的关键。

（二）近年新生入学人数增加，学龄人口规模不断增大

通过调查了解到，样本中，每个学校的招生规模存在较大差异，多则2000人以上，少的可能还不到200人，这与学校类型、当地经济发展水平和人口总量有关。一半以上学校的班级平均人数为30-50人。虽然各学校的招生规模有所不同，但与过去相比，老师们普遍认为近几年学校的新生入学人数有所增加，而城乡的情况却不尽相同。随着二胎政策的全面执行和城镇化进程的加快，乡镇人口不断往城市迁移，造成城市学龄人口增加，基础教育资源压力过大；而贫困乡镇由于学龄人口减少，教育规模缩小，导致这些地区教育资源过剩。因此，未来随着越来越多的人涌入城市，如何合理规划城乡教育资源，是一个亟待解决的问题。

（三）学龄人口变动将对教育产生持续影响

超过90%的教龄人口变动会对教育产生影响，而这些影响表现最为突出的是“学校办学规模”“师资力量”“教育经费投入”三个方面，此外还会影响“教学质量”和“硬件设施”。有的教师认为，学龄人口增加使得班级数量增加，但老师却没有相应增加，从而加大了老师的工作量。为保证教学质量，老师超负荷工作，由此影响身体。由此可见，学龄人口变动对教育资源配置的影响是多方面的，既表现在硬件方面，也表现在软件方面，而且这种影响是动态持续的过程。如何根据学龄人口的变化对教育资源进行合理调整，就是摆在教育部门和教育工作者面前的一个难题。

二、云南省教育资源分配现状及问题

（一）城乡教育资源分布不均，先进教学设备没有普及

在所调查的学校中，绝大部分学校经常使用多媒体等先进教学设备，能够更好地辅助课堂教学活动，但还有少数学校仍然采用板书这一传统教学方式。云南省的学校较为普遍的教学设备是多媒体设备、计算机实验室和图书馆，超过半数的学校还拥有画室、理化实验室和舞蹈教室；不到半数的学校拥有乐器室、实物展台和室外体育馆，而拥有室内体育馆和电子阅览室的学校就更少了。此外，在本次调查中，还有极少数教师表示其所在的学校以上这些教学设备都没有。由此可以看出，虽然目前云南省大部分学校的教学条件得到了很大改善，但和沿海发达城市的学校相比还存在较大差距，尤其是在一些贫困乡镇或山区，由于山高路远、消息闭塞，先进的教学设备非常匮乏，极大地限制了教学质量的提高。

（二）城乡教育资源分配存在较大差异

资金问题历来是阻碍云南省各级学校发展的主要瓶颈，有超过90%的学校在发展过程中或多或少地都会遇到资金方面的问题，而城乡教育资源差距又是我省教育中的一个典型问题。本次调查中，超过80%的教师认为城乡教育资源差距较大，城市中的学校拥有丰富的教学设备，而贫困乡镇的学校教学设备非常有限，进而就拉大了城乡学校教育质量的差距。这些差距既表现在“硬件设施”“实习、实验场地”“图书馆藏”等硬件条件方面，也表现在“师资力量”“教学质量”“教育资金投入”“科研项目”“名校合作机会”等软实力方面。此外，教师还认为地区或城乡学校之间在教师待遇、生源质量、家庭教育及教育管理方面也存在一定的差距，因此，缩小云南城乡教育差距刻不容缓。

（三）教师工作量较大，但待遇并没有与之对等

通过调查了解到，我省教师平时的工作量较大，其中认为“工作量很大”的比例超过了80%，认为“工作轻松”的比例还不到1%。由此可知，教师平时的工作比较辛苦，尤其是二胎政策放开后学龄人口的增加，加大了教师的工作量，但薪酬并没有与之对等。本次调查的教师月收入平均值为4950元，云南省人力资源和社会保障局公布的2016年云南省在岗职工月平均工资为5297元，说明我省教师的月平均收入低于全省在岗职工月平均工资水平，教师的收入和待遇还有待提高。60%以上的教师认为目前的薪酬“一般”，16%左右的人认为“不好”，可见教师对薪酬的满意度不高，所付出的工作量和待遇没有对等。

（四）教师进修学习的机会有限，阻碍了个人的持续发展

本次调查除了解教师对薪酬的满意度外，还特别关注学校是否为他们提供充足的进修学习机会，但从调查的结果来看，情况并不容乐观。云南省的学校为教师提供的学习进修机会以“网络课程培训”最多，第二是“外出培训学习”，第三是“到外校参观交流”。此外，本次调查教龄在10年以内的年轻教师占到三成，这部分老师很多选择了“传帮带”。“市区中心组学习”“干教师培训”“结对联动”更多针对的是特定教师群体，所以选择这三项的比例并不高。最后，对于选择“其他”选项的教师，通过进一步了解得知，少数学校几乎没有向教师提供过任何培训机会，这在一些贫困乡镇学校表现更为突出。教师除了完成日常的教学任务以外，无法及时获得进修学习的机会，知识技术得不到更新，阻碍了教师个人的发展，这个问题需要引起教育部门和学校相关领导的重视。

三、合理配置云南省教育资源的建议

（一）重视学龄人口的变动，政府提前做好规划

学龄人口变动受到多种因素的影响，在宏观层面，人口生育政策和国家经济政策会对其产生显著影响，这种变动包括自然变动和迁移变动。自然变动主要表现在出生人口增加，2016年国家全面放开二胎生育，民众也积极响应这一政策，2017年云南省新增的70万人口中，有一半是新增二孩，且主要在城镇。另外，迁移变动主要表现在随着我省城镇化进程的加快，加速了人口向城镇的迁移流动，适龄儿童随父母迁入工作地所在城市，这部分人口必然会占用城市教育资源，造成城市教育资源的紧张。人口迁移的影响是双向的，一方面对迁入地的教育资源造成压力，另一方面也会引起迁出地的教育资源的闲置。人口生育政策和城镇化效应相互叠加，造成城市教育资源不堪重负，而农村教育资源过度闲置。因此，在这样的趋势下，政府有必要提前预测未来5-10年的学龄人口规模，并根据预测结果，对现有教育资源进行调整，并合理安排学校布局、师资规模、硬件设施和经费投入。

（二）多措并举，缩小城乡教育资源差异

如何缩小城乡教育资源差距是值得每一个从事教育工作的人深思的问题。被访教师认为，缩小城乡教育资源差距首先应该从政府入手，政府需要做好顶层设计，制定政策，合理分配教育资源；然后，必须加大对落后地区的教育投资。此外，学校之间也可以通过多种措施减少差距。例如：优质学校与薄弱学校建立帮带关系，为薄弱学校提供资源和经验；联合举办教师培训，协同开展校园文化活动；学校之间形成校际联盟，共同构建网络信息共享平台。最后，还可以通过社会人士的力量缩小城乡教育差距，例如学校可以引入社会机构投资，分担政府的一部分资金压力。还有教师提出，可以采用合适的方法，让乡村家庭也重视家庭教育，这是从家庭的角度提出的解决措施。综上所述，缩小城乡教育资源差距需要政府、学校、社会和家庭等各方力量的共同努力。教师们也表示，近年来，政府加大了对乡镇学校的投资力度，教育资源配置更加合理，这是让人感到非常欣喜的状况。

（三）制定政策提高教师地位和待遇

近年来，提高教师待遇的呼声越来越高，国家也不断出台政策提高教师的待遇。2018年1月发布的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出，要不断提高教师的地位待遇。其中包括：（1）完善中小学教师待遇保障机制。确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。（2）大力提升乡村教师待遇。对条件更艰苦的乡村教师，提出认真落实艰苦边远地区津贴等政策；全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。（3）推进高等学校教师薪酬制度改革。高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法，建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，高校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。以上这些规定都依法保障了教师的地位和待遇，让教师因为从事教书育人这一份光荣的职业而获得更大的成就感和幸福感。

综上所述，通过本次调查，课题组了解到近年来云南省学龄人口呈现增长趋势，给基础教育带来了不小的压力，且城乡教育资源存在较大差距，进而影响到教育公平的实现，因此，如何合理分配城乡教育资源成为一个非常紧迫的时代问题。笔者希望通过本课题的研究，立足于云南省的实际情况，根据学龄人口的趋势和特点，提出合理配置教育资源的建议对策，能为教育部门制定教育政策提供一定的参考。