浅析基层政府农村公共产品供给

【摘 要】 基层政府作为农村公共产品供给的主要职能机构，在处理农村公共产品供给的日常行政事务中起到重要的均衡作用，这也决定了基层政府对农村公共产品供給具有重要意义。本文从探讨基层政府供给农村公共产品及其动力机制的简述入手，通过对其动力要素分析，提出推动基层政府供给农村公共产品动力机制运行的对策。

【关键词】 基层政府 农村公共物品 供给

随着我国政府对农村公共产品供应的重视程度逐渐加大，围绕着农村公共产品供给的问题引发了激烈讨论，由于公共产品的供给具有非排他性与非竞争性，这就决定了政府在供给农村公共产品过程中的主导地位，特别是在农村公共产品供给与应用不成熟的情况下，必须以政府为中心，强化政府职责，充分发挥其作用，实现其管理目的。因此，有必要深入系统地分析基层政府供给农村公共物品的动力机制以及如何推动动力机制的运行，对于进一步优化农村公共产品供给，加快建设新农村具有重大意义。

一、基层政府农村公共产品供给及其动力机制简述

农村公共产品是指在一定范围的农村社区内，由基层政府与其他组织提供，用于满足农村生产生活的公共需要，具有非竞争性和非排他性的社会公共产品。基层政府供给农村公共产品是由基层政府和其他组织机构在供给农村公共产品的过程中形成稳定的供给环境进行持续的供给活动，根据供给环境与治理情况的内外联系以此相均衡提供适当的公共产品。它既不是独立的由基层政府作为提供需求个体，面对的也不是单一的受体，而是介于多主体与多主体之间的日益多元化和增长复杂化的综合性需求的满足，需要政府、企业、村民、村集体以及农村社会组织等多方组织的共同协作，所以为了确保农村公共产品供给的效果，这就需要对作为主导兼调和的基层政府供给的动力机制进行分析。

二、基层政府农村公共产品动力供给要素分析

在典型的基层政府对农村公共产品的供给中，外部、内部和主体动力要素这三种模式将是长期存在的，而且这三者通过协同作用推动基层政府在供给活动中成为最具有效率的组织体。

（一）基层政府供给农村公共产品外部动力要素

1、国家政策和制度。国家的政策制度会“自上而下”的影响基层政府农村公共产品供给活动，从对区域供给的预算测定到供给多元化政策颁布施行，推动基层政府的工作持续深入，是公共产品供给的动力源泉。2、供给区域的环境。在供给农村公共产品的过程中，供给区域的环境包括政府部门环境与农村环境。由于基层政府管理农村公共产品供给区域的需求，继而激发基层政府供给农村公共产品能力最大化的动力，促使基层政府通过组织各种活动以满足需求，以实现自身设立的目的。3、资金的支持。资金支持为基层政府供给活动的进行提供了资金保障。就基层政府来说，资金的投入是基层政府供给农村公共产品活动进行起步的必需。

（二）基层政府供给农村公共产品内部动力要素

1、行政管理水平。行政管理水平的提升有助于提高供给活动日常事务性问题处理的效率，从供给信息的查询收集与整理反馈到组织各个部门以及其他利益相关组织参与到事务中，从而减少由于层级式对紧急性供给产生的时间滞后。2、内部职能目标。随着基层政府实际供给活动的不断推进，内部职能目标的明确有利于激发基层政府工作人员解决供给问题的积极性，且有利于明晰在处理农村公共产品的供给问题时部门之间的权责关系。3、内部利益追逐。要实现最大政治效益的途径只能是通过充分积极采取措施，深入了解政府人员的工作需求，培养其全局观念，寻求相互之间的协调合作才能实现有效供给，从而发挥基层政府各职能部门的作用。

（三）基层政府供给农村公共产品主体动力要素

1、工作人员执行能力。工作人员的执行能力对政府机构的有序运行提供了人力基础，集中自身的资源与优势驱动基层政府供给农村公共物品活动的具体运行。2、管理者政治倾向。管理者政治倾向有利于供给结构的明确与完善，供给项目的推进。3、管理者精神。管理者精神是管理中无形的巨大推动力。在基层政府供给活动过程中，富有进取精神的基层政府管理者，必然会制定具有开拓精神的政策和计划，在政府内部形成以工作事务为向心力的核心文化。

三、推动基层政府农村公共产品供给动力机制的运行

（一）以导向激励作为基层政府供给农村公共产品动力机制的核心。激励的根本手段是思想导向与政策导向，基层政府供给农村公共产品的思想导向激励应坚持将多方面效益相结合，指导政府组织与其他组织以正确的方式去追求和实现供给价值，推动基层政府自身供给能力的提高，也使得农村公共产品供给能够被有效利用。

（二）以传承创新作为基层政府供给农村公共产品动力机制的基础。政府管理者应不断改进管理方式，管理的创新能够使基层政府管理者不断改进管理方式，管理的创新能够使基层政府的运作效率提高，使资源有效利用最大化，也给基层政府的各个运作部门带来活力。

（三）以利益牵引作为基层政府供给农村公共产品动力机制的助推。自上而下的利益为基层政府提供增进的动力，基层政府在供给农村公共产品的过程中，要能够给各部门人员、其他组织以及施及对象物质和精神或利益上的增进，以提高其积极性。

（四）以协调控制作为基层政府供给农村公共产品动力机制的后盾。协调控制旨在保证基层政府供给农村公共产品的保证目标的实现。

四、结语

当前我国在基层政府供给农村公共产品过程中，不仅存在着供给动力机制方面的问题，还存在系统缺陷和失灵环节。因此，在深刻分析认识基层政府供给农村公共产品的动力机制基础的同时，可以切合实际地对基层政府在供给农村公共产品的动力机制进行建设和引导，以此来加强对基层政府供给的规范从而在一定的方向把控供给质量。对我国基层政府进一步整合供给过程的资源，推进农村公共产品供给的优化，利用自身优势加快建设新农村具有重大意义。

【参考文献】

[1] 李晶.农村公共物品供给短缺的形成机理探析[J].农村经济，2009（9）.

[2] 郑丽琳.基层政府公共信息服务市场化运作模式研究[J].理论与探索，2010.33（6）.

作者信息：（申甘霖 ，（1997—），女，汉族，山西运城人，山西财经大学行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）