论应如何实现中华民族伟大复兴的中国梦

王晓歌 夏庆宇

（1.南昌工学院马克思主义学院，江西 南昌 330006；2.河南工程学院马克思主义学院，河南 郑州 451191）

“实现中华民族伟大复兴的中国梦”已经正式写进了党的报告，成为国人的奋斗目标。为什么中国人普遍有这样一种愿望？如果不含蓄地说，每一民族都盼望着自己的民族可以高人一等，这是一种很自然的心理。如果中国能够在现有的良好基础上完善自己的一套机制，使这套机制能够调动起、发挥出社会方方面面的积极作用，调动社会的一切潜能，就一定能够使复兴的梦想成真。当然，这个观点有点过于强调制度因素，但无可否认，制度因素是对一个强大国家来说是一个重要因素。

制度不是建设起来的，而是运作起来的，关键在于将制度付之实用，只用运用方方面面的好的机制，制度才能起到切实的作用。

那么能够调动一个社会的潜能，使国家能力得到最大发挥的机制是什么样的？大致应包括如下5个方面：1、一个公平的市场机制；2、一个公正的治理机制；3、一个倡导多样化、包容的环境，整个社会是一个充满梦想、鼓励尝试和超越的社会，而不是一个见不得不同、整齐划一的社会；4、社会成员比较互信，社会成本低；5、重视组织的作用，能够发挥出集体的力量。

下面分别作些解释。针对第1条，公平的市场环境、交易环境是经济发展的基础，法制能否对不法行为作出惩罚、对合法行为加以保护，是公平的、顺畅的市场机制得以建立的重要保障，是实现社会财富正向积累的重要因素，因此实行法治很重要。

针对第2条，对社会公共权力的行使也要公平公正，这样就能够鼓励整个社会去追求效益。公共权力运行中应对所有人一视同仁，不干预、破坏市场公平交易的规则，公共权力在分配公共资源的过程中要以促进效率为目标，并努力实现以最小的治理成本换取最大的公共效益。要想实现这样的政府治理目标，就需要建立一套监督机制，使公共权力被善用而不是被滥用，这套监督社会公共权力行使的机制应当是什么样的，是当前政治学应当研究的主要课题。

针对第3条，即要营造包容的社会环境，允许特立独行，这样就有利于每个人创造性的发挥，有利于国力的增长。这种环境要通过积极的宣传引导来慢慢养成。

针对第4条，公民之间的互信，社会资本的增加，可以大大减少大家用于相互猜疑、防备等的成本，增加合作机会。这种互信要靠法制来保障、来促成，也要靠宣传和教育来引导、来推动。

针对第5条，通过努力把一群人组织起来，能够干少数人干不了的事。这也正是信奉单子式个人主义的西方所忽视的道理，我国不应该忽视这个道理所可能产生的积极效果，而应该视为社会主义的一个重要优势而给予发扬。

当然，一个优秀的国家不能缺少优秀的基本制度，但制度并不能解决一切问题，这是因为：制度是死的，人是活的，人总会相出新办法钻制度的空子；制度是死的，社会实践是发展的，制度的变化往往会落后于社会实践的变化。因此在只有实时管理与制度相结合，才能真正保证国家治理绩效处于高水平。

例如近来在媒体上，食品安全问题、产品质量问题、安全生产问题屡屡爆出“猛料”，有关负面报道之多甚至使人们产生出一种“应接不暇”之感。虽然国家有关主管部门对这些问题“三令五申”、“严加诫责”，甚至放出“狠话”，然而责之越切问题却越显著，呈现出屡禁不止的态势。这种情况不禁让人发问：问题到底出在哪？或许有下列几个原因：

一、控制此类事情发生，最主要的、直接的责任人和实施者是基层有关行政管理部门

不可能靠北京的国家质检总局、国家安监总局去监督地方所有的企业、去解决所有具体的问题，这是一个浅显的道理。由此就得出一个结论：每个事故背后都有一个这样的行政管理部门，它处在监管一线，但职责履行不够、职能发挥不够。

至于为什么基层监管部门职能发挥不够，可能有两个因素值得考察：第一，基层管理部门有没有足够的行政执法能力、执行能力。这本不应该是个问题，但恐怕在实际监管工作中这确实是个问题。因为在地方，违法经营的企业的影响力会比较大，基层安全管理部门、质量管理部门、食品药品安全管理部门的行为能力有时要比这些企业所能调动的人力、物力、财力、关系网小。第二，基层管理部门有没有足够的意愿去纠正不法行为。导致基层监管部门没有足够的意愿的原因，又可以分成两种：一是地方企业涉及到本地的经济利益，是能够“造福一方”的“事业”，促使监管部门从地方利益出发，“睁一只眼闭一只眼”。二是有些行政执法执行难度大，部分监管部门有畏难情绪，本着“多一事不如少一事”的原则，从而不能有效推进问题的整改。

总之，这第一个原因总结起来就是具体的地方职能部门作用发挥不充分的问题。因此，增强直接监管机关的执行意愿和执行能力，应该是今后努力的方向。

二、指令下达过程中在管理层级之间发生衰减

这恐怕是任何组织在管理上普遍存在的问题，即管理层级越多，最上层指令到底层将衰减越多。这体现出中国行政体制中行政中枢对行政职能末梢的控制问题，也体现出政府部门在具体行为上执行力强弱的问题。中国幅员大、管理层级多可能是一个客观原因，但是排除这些客观因素，也反映出行政效率较低、政令不畅乃至尾大不掉的问题。这第二个原因在本质上就是管理层级间上级对下级的控制问题、行政机关整体行为能力问题。如何增强管理层级之间的控制力，做到上级对下级如臂使指、灵活自如，这是值得认真思考的，我们有必要进一步增强或增加相应的机制。

三、经济利益与公共利益的博弈，或曰“险隘发展观”与科学发展观的博弈，或曰局部利益与和谐社会的博弈问题

出现这样那样的问题，逐一分析，无一不是从局部的经济利益出发的不法行为导致的，这种行为只讲经济效益不讲社会效益、只讲局部利益不讲全局利益、只讲经济发展不讲科学发展、只讲局部私利不讲社会和谐。这种现象正是与和谐社会的旨趣相违背的，正是不讲科学发展观的明证。

综合上述三个原因，我们可以看到，最根本的问题出在部分监管部门、部分利益主体的思想上，出在这部分人、这部分单位对和谐社会的认识的不足上，出在这些人对中央政府的要求没有认真地贯彻上。当然，社会问题的铲除要有相应的社会过程，想要一蹴而就不是科学的态度，但如果大家在认识上提高一些，在解决问题上多付出一些，相信问题的解决就会快一些。