农村货币反假工作的调查与思考——以平凉市为例

刘宣利

（中国人民银行平凉市中心支行，甘肃 平凉 744000）

一、平凉市反假工作开展情况

（一）组织领导机构基本搭建

平凉市建立了政府分管金融的副市长任领导，人民银行牵头，公安、工商、金融机构等为成员的反假工作领导小组，建立了联席会议工作机制，基本搭建了反假工作组织领导架构。人民银行能定期召开人民币流通暨反假联席会议，通报反假形势及反假成果，安排反假宣传、培训工作。

（二）宣传培训活动有序开展

组织银行利用主题活动、显示屏等开展宣传，员工通过网上培训、答题进行培训，获取反假资格证。近几年，针对辖区经济欠发达，群众文化水平较低，区域广阔、居住分散，法规制度宣传半径短、传播途径少、辐射影响弱等特点，创新性的开展了“反假进社区、进校园”“反假村村通”和反假宣传入驻农家书屋工程，取得了良好的社会效应。

（三）依法打击收缴成效明显

通过现场检查督促银行加大反假力度，规范收缴假币业务，各金融机构开展柜台收缴，按季解缴人民银行；公安部门通过破获经济案件收缴假币，年底解缴人民银行。近10年来，银行和公安共收缴假币1606821元，有力打击了平凉市辖内假币犯罪行为，维护了群众财产安全。

（四）部分群众反假水平提高

一是反假意识普遍提高，无论小商小贩或是工作人员，对现金收支都能有意识地进行识别，现金交易量大的门店都配备了验钞机；二是反假水平有所提高，基本掌握了水印、变光油墨等几项常规防伪特征，一般的假币很难在流通市场中立足，假币流通市场得到压缩，流通环境得到扼制。

二、反假货币工作瓶颈分析

（一）反假主体力量未有效整合，没有形成合力

假币危害性大，波及面广，反假货币工作需集合全社会力量，统一目标，步调一致，深入持久开展下去。从长期实践看，各部门资源不能有效整合，反假力量没有形成合力。从10年的反假实践来看，公安通过经济案件收缴假币667496元，占比41%，银行通过柜台业务收缴假币939325元，占比58%，成为反假中坚力量，其他成员单位多是例行参加联席会议，被动应付安排。

（二）部分群众参与反假意愿不强，主动参与率低

农村群众接受新鲜事务和专业信息的能力不强，加之假币宣传工作力度不够，他们对真假币识别只是一知半解，假币鉴别技能不强，很难低于犯罪分子的侵害，在收到假币后，首先是“想办法花出去”，减少个人损失，反假币的法律不强。同时，部分金融网点发现假币不严格按照有关法律法规进行处理，而是碍于人情、吸收存款的指标等压力“完璧归赵”，造成假币再次流入社会；更有的因害怕打击报复而采取躲避态度，在一定程度包庇犯罪活动。

（三）部分银行反假工作被动，缺乏管理措施

一是农行、农商行、信用社等金融机构未将人民币反假、残损人民币挑剔、兑付工作纳入工作量绩效考核，挫伤和压制了临柜人员的工作积极性，严重制约了人民币反假工作。二是多数金融机构营业网点上岗人员没有经过系统专业化的反假币培训，缺乏专业培训，反假技能不精，也更没有专业性的反假币骨干，反假知识大多只是通过临柜实践摸索积累或从一些反假币材料中了解，很难应对造假手段日益多样化的发展趋势，从而不能根本上防止“病”从“口”入。

（四）反假人力经费保障不足，力度不够

在平凉辖内农村乡镇地区只有农村商业银行、村镇银行等少数金融机构有营业网点。农村金融机构缺乏专门的反假人员和经费保障，反假币工作往往是心有余而力不足。由于人员少、业务量大，反假币工作仅仅停留在收缴假币上，而不是真正意义上的打击假币，没收的假币无法追究来源，致使贩卖假币者得不到法律制裁。

（五）反假宣传力量不足，合力缺位

农村地区反假币工作往往仅依靠金融机构进行宣传、收缴，对制贩假币者追踪调查和打击显得势单力薄，加之地域偏远，交通不便，难以抽调出专门人员进行反假宣传。日常反假宣传依赖于农村反假工作站和义务宣传员，因农村人员流动性较大，各村容易接受反假宣传知识青壮年外出打工，留守的大多是老年人和婴幼儿，农村反假宣传在时间上、被宣传人员难以到位，反假货币知识难以普及。基层政府部门和公检法等部门与金融机构未能形成联动机制，从而致使各成员单位凝聚力不强，削弱了反假工作的战斗力。

三、建设反假工作长效机制建议

（一）调动全社会反假积极性，切实提高全社会反假币法律意识

加大农村反假宣传的力度，反假工作不能搞“一阵风”，农村金融从业人员应充分认识到农村反假币工作的艰巨性和长远性，基层央行要充分发挥好反假币工作联席会议的职能作用，督促各农村金融机构建立长期宣传反假机制和工作信息网络，共同营造浓厚的乡村反假氛围。努力提高农民的反假意识：反假宣传时，既要对群众讲解反假知识，又要讲解有关打击制假贩假的法律法规，以增强群众自我保护意识和反假责任感。

（二）齐抓共管，健全完善反假币工作长效机制

不断完善已建立反假联系网络体系，努力构筑政府、金融、公安和社会群众四位一体的人民币反假格局，形成人民银行主导、各相关部门密切配合、社会公众参与的反假人民币合力，努力实现“五个转变”：实现由银行、公安双向联动向全社会整体联动的转变；实现由集中突击宣传向日常化工作的转变；实现以组织开展活动为主向组织开展活动与监督检查和协调管理并重的转变；实现反假货币工作由随机开展向制度化、规范化运作的转变；实现反假货币工作由城镇向城乡全面防控的转变，努力营造和保持反假的高压态势，有力提升农村反假效果，提升人民币的信誉，维护社会公众的合法权益。

（三）创新反假货币宣传机制，注重宣传实效性

一是采取针对性宣传内容，如在宣传页上针对老人、孩子尽量采用漫画、幽默故事等增强宣传的趣味性；针对年轻人采用时尚的网络语言增加吸引力。二是是探索运用新的宣传渠道，如开设反假宣传微信号、官方微博等，定期发布新的假币特征，宣传央行新的反假政策。在全国性媒体播放反假宣传公益广告，通过手机发布反假宣传月活动信息。

（四）完善检查内控监督机制，切实提升反假效率

一是督促金融机构将人民币反假工作列入全行工作计划，年初有安排，年中有检查，年终有考核，使职工明确目标，有所作为；建立内部反假管理制度，完善激励奖惩机制，激发一线员工反假积极性。二是建立健全社会监督机制，公布网站、微信号、QQ号、电话等，主动接受社会各界对反假货币工作的监督，发现问题及时解决，确保反假货币工作顺利开展。