正确认识新时期国库资金风险防范工作

徐文龙

（中国人民银行嘉峪关市中心支行，甘肃 嘉峪关 735100）

一、新时期国库资金风险的主要特点

（一）全面性

全面性指国库资金风险存在于办理国库业务和名个方面和各个环节。从业务性质上讲，既存在于人民银行经理国库业务中，也存在于商业银行代理国库业务中；从业务范围上讲，既存在于办理业务的整个过程，又存在于具体办理业务的某一个环节；从风险爆发的形式上讲，分为突发性、人为性、疏忽大意性风险。因此，国库风险无处不在，具有全面性的特征。

（二）隐蔽性

隐蔽性指国库资金风险隐藏性较强，不容易被发觉，事先征兆不明显，且稍有疏忽就容易引发，并造成事实风险。

（三）易发性

易发性指国库资金风险的爆发应具备一定的条件，这些条件主要指各级国库人员风险防范意识不强，内控制度落实不到位，业务操作不规范，各种国库资金“进出口”关审查不严等，一旦具备条件，国库资金风险就容易发生。

（四）可控性

可控性指国库资金风险是可以提前防范和控制的，关键在于要及时消除风险爆发所具备的条件。只要各级国库人员能够加强管理，认真落实各项内控制度，规范各种业务操作，加大检查和整改力度，从各个方面和环节严格把关，国库资金风险就可得到遏制。

（五）危害性

危害性指国库资金风险一旦爆发，就会给国家和人民造成一定的财产损失，并在社会上造成不良影响。

二、新时期国库资金风险的主要类型及成因

（一）国库资金风险的主要类型

1.从发生风险类别上看，国库资金风险主要分为突发型、人为型和疏忽大意型三种。

（1）突发型风险又称自然灾害型风险，是指受不可控或不可预测等因素影响，致使国库资金发生损失的可能性。如自然灾害、突发型的计算机系统崩溃等。

（2）人为型风险是指行为人主动采取内外结合、盗窃、私分、挪用、欺诈等违法手段，达到非法占有国库资金，致使国库资金发生损失的可能性。

（3）疏忽大意型风险是指行为人由于疏于管理等原因，在风险发生前，已经对可能发生的资金风险有所预见，但存在大意或者侥幸心理，没有采取相应的补救措施，导致国库资金风险最终成为事实的可能性。

2.从发生风险性质上看，国库资金风险主要分为制度性、管理性、监督性、操作性、计算机系统性、道德性风险等。

（1）制度性风险。指制度本身的缺陷或内控制度不完善而形成的国库资金风险。一是制度滞后风险。目前国库会计的核算正向网络化快速发展，但对国库管理制度和操作规程的修改、制定存在滞后、不健全、不完善问题。二是内控制度建设方面存在风险。主要有：岗位人员不足与岗位数量之间的矛盾表现突出。现阶段国库会计管理规定，国库会计岗位设置达16个，中心支库从事会计核算人员至少需9人，县支库需6人。但各级国库人员配备不足，势必造成不合理兼岗现象的存在，存在一定的国库资金风险。

（2）管理性风险。管理手段不到位，管理力度不够，使国库业务存在风险。一是人员业务不熟练，对财税政策政策不够了解，对预算支出的监管仅限于票面上的监管；二是风险意识淡薄，要害岗位人员不能按期进行轮换，内控监管机制不健全。

（3）监督性风险。一是国库监管职能不能有效发挥。主要是国库单一账户体系推行后。授权支付和直接支付以及公共支出改变了国库原有的拨款核算方式，而与之相应的国库监管职能却没有得到增强，这种发展与管理不能同步的局面将不利于国库对预算执行监督作用的发挥。二是监督管理的方式落后。监督管理工作基本上停留在对打印出来的凭证、统计表、分户账和登记簿的事后监督。这种监管方式已越来越不适应国库核算网络化快速发展的需要，也不能快速做到防范和化解资金风险。

（4）操作性风险。一是预算拨款、退库凭证在传递、使用和管理中存在的风险。国库部门可以通过支付清算体系和内部往来等方式划拨资金，而财政拨款、预算收入退付凭证作为财税部门在中国人民银行国库部门办理拨款、退付业务的重要凭证，却没有相应的具体管理方式，也没规定使用期限，财税部门在填表制预算拨款、退库凭证时，只在付款联加盖国库预留印鉴，其他联次没有任何印章。这就容易造成拨款、退库凭证的收款联和收款通知在传递过程中被替换，从而形成潜在的资金风险。

（5）道德性风险。指国库工作人员因道德品质原因可能形成潜在资金风险。道德风险是所有国库风险中隐蔽性最强、危害性最大的风险。一是借职务便利，私自占有、挪用国库资金，或者与外部人员合作，采取不正当的隐秘方式作案，盗用国家资金，造成国库款项的重大损失。二是思想主观意识重视不够，往往出现业务处理错误，造成资金损失。

（二）国库资金风险的成因

1.客观存在不合理兼岗现象。大部分中心支库现有专职人员一般为8∽10人，县支库也就2-3人，却要分担资金岗、明细岗、综合岗等16个职能岗位，既要办理国库日常的会计核算业务，又要负责资金运行分析、商业银行代理国库经收业务的检查辅导和上级国库和行里相关部门布置的各种调研任务。工作量大，人员偏少，客观上存在不合理兼岗现象，使执行各项内控制度大打折扣。

2.风险防范意识较差。主要表现为：计算机操作口令设置随意，容易被别人测出，被盗用作案；不能按规定保管业务印章及私人印章，具体管理人员图省事，私章、业务印章未入屉落锁人就离开，在当天业务处理完毕后不入柜保管；对外出的传票、收支数据统计表审而不核，存在见票表就盖章的情况。

3.内控制度不健全、管理制度未落实。主要表现为：办理业务更正和资金退划退未经会计主管审批；账、表、簿和凭证换人复核制度未能有效履行；经办人员离岗不办理交接手续或交接手续不认真，只是将系统操作密码“告知”来接岗的人员，让他人用自己的操作代号办理业务；对账不规范，流于形式等。

4.国库监督乏力。一是国库法规、制度建设滞后，监管依据不足。老的的《国家金库条例》及《实施细则》还在使用，已不适应当前国库事业发展的需要。二是对国库监管不重视。一些领导简单地认为国库部门只是单纯的服务部门没有监管的必要，只要当好财政的出纳就行，国库部门履行国库监管职能就是主动要权，因此对国库行政监管职能不支持、不理解，造成国库监管难以奏效。三是国库集中支付改革中对财政专户监管难度较大。财政部门在商业银行开设了多种资金性质的财政专户，且拨往这些专户的资金金额都比较大，国库经办人员在审核时难以掌握财政部门是否正确使用专户，监管难度大。