浅谈铁路工程建设施工管理存在的问题及对策分析

2018-01-28田先彬

中国设备工程 2018年19期

田先彬

（国家铁路局规划与标准研究院，北京 100055）

在我国，铁路仍然是大众出行的首要选择。随着社会的发展，人们对物质生活的要求也越来越高。安全、可靠、舒适是大众最基本的要求，“十二五”末，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线运营投产3.05万km，铁路营业线里程达到了12.1万km，其中高铁1.9万km。我国铁路建设取得了喜人的成绩，但在铁路工程建设的施工管理方面还存在很多问题。笔者针对国内铁路工程建设施工中存在的问题加以分析，结合实际情况和未来的发展趋势，提出相关建议，确保铁路工程建设的健康快速发展。

1 我国铁路工程建设的施工现状

目前，我国国内铁路工程建设的施工管理形式不容乐观，虽然取得了很大的成就，同时也存在诸多问题。如管理层的管理理念、方法与实际现场施工的脱节，对铁路建设工程施工效果造成了较大阻碍。同时在铁路建设工程施工过程中，施工人员素质欠缺、自然环境恶劣、现场作业操作失误、现场管理不到位等诸多因素，都有可能引发铁路工程施工的安全事故，同时给将来的铁路运输带来了安全隐患。

2 我国铁路工程建设施工存在的问题

我们从目前国内铁路建设工程施工管理的现状出发，总结出一些问题，主要表现在以下方面。

2.1 施工成本控制不到位

目前，随着铁路科技技术的不断发展，铁路工程新技术得到了应用，随之衍生的新的施工成本与日俱增。落后的成本管理模式，在铁路工程施工过程中对于工程成本的预算充满了不确定性，这也就对工程的成本管理造成了很大的阻碍，成本预算不合理，工程就无法顺利开展。为了能够进一步提升铁路工程建设项目的建设效率，需要对铁路工程建设的成本管理进行优化升级，摒弃目前传统、落后的管理模式，对于铁路工程项目建设的成本控制和管理做出改变，这就需要在铁路建设工程施工的过程中，建立新型的成本控制管理方法和成本控制体系。注重事前的成本控制，培养适时的经济观念，加强对不可预见成本的防范与控制。与时俱进的成本控制模式对于铁路工程建设有着极为重要的意义。

2.2 施工人员综合素质欠缺

随着社会的发展，铁路工程建设项目大幅增加，据悉“十三五”期间，铁路建设计划投资3.5万亿元。随着铁路建设工程项目的剧增，铁路工程建设施工人员短缺和既有施工群体的素质欠缺，已经成为影响铁路工程建设的严重阻碍。大多数的基层施工人员是临时招募来的，没有学习过相关的施工作业知识及操作技能，导致他们在施工过程中业务不娴熟、操作不规范。施工人员素质不能满足现场施工的要求，铁路工程建设项目的工期目标、质量目标、安全目标都难以实现，同时也为项目建成后开通运输埋下了安全隐患。此外，由于企业在施工时，过分追求经济利益，为保施工工期和经济收益，忽略安全、质量等方面的问题，出现了管理层不用心管理、制定计划不严谨、风险预测不到位、施工层不用心施工、应付进度等负面现象，给铁路工程建设带来很大的隐患。

2.3 施工管理的质量监督不健全

铁路工程建设施工管理所包含的内容广泛，上面我们已经提过了成本管理，这一部分我们要讨论的是质量管理不健全对铁路工程建设的影响。一方面，某些施工企业在没有做好充分准备和安全措施的情况下就开始施工，使得工程在建设过程中缺乏相应的安全保障，给工程带来很大的安全隐患。另一方面，不能严格遵守安全、质量管理体系的要求，管理人员如管理不到位，都有可能造成施工过程中的安全质量事故的发生，目前铁路工程建设施工过程中，这种情况还时有发生，对工程造成了严重的负面影响。某些工程在施工过程中，不严格遵守质量管理体系的要求，为了追求经济效益，在施工材料选材过程中未按照规定程序进行采购，在材料进场时不严格按照验收程序对材料进行验收，导致劣质材料投入到工程建设中，给工程带来了安全隐患。

2.4 施工企业内部存在的问题

在铁路建设工程施工过程中，虽然具体实施者是现场施工人员，但控制工程发展决策的是企业管理层，企业管理层的结构优化提升，对促进铁路建设工程项目施工的顺利开展有着积极作用，是铁路工程建设项目施工优劣的关键。企业管理层的理念和方法出现偏差，必将导致铁路工程建设施工过程中出现方向偏差，例如管理层的主基调是建设项目经济效益，忽视安全质量生产，必将导致施工现场的工作重心也同样存在追求经济效益而降低生产成本的问题，增加诱发工程的质量和安全问题的概率，从而严重影响铁路工程建设的质量与安全。

2.5 铁路工程建设技术标准的滞后

目前，我国在铁路工程建设上虽然取得了不错的成就，但工程建设技术标准的更新略显滞后，铁路工程建设技术标准未达到“成熟一条，修改一条”的要求，铁路技术标准的修编周期过长。此外推荐性标准推进缓慢，施工行业的企业标准陈旧，与最新技术标准及市场的脱节，严重制约铁路工程施工的市场性、灵活性和可操作性，阻碍了企业的经济收益，间接影响了铁路建设工程的质量与安全。

3 针对铁路工程建设施工过程中存在问题的应对方法

3.1 做好铁路工程建设的成本管理工作

针对目前铁路建设工程在成本管理上的不足，我们提出以下建议：一是制定与优化施工方案，编制全面详实的施工预算；二是严格工程材料物资的采购，通过公开招标的方式确定供应商，在真正达到降低工程建设成本的同时，保证施工材料的质量；三是在工程建设施工过程中，严格把控成本，建立成本防控体系，成本管理各部门应该严格按照规定程序建立相应的监督机制，及时发现并解决问题。此外，在成本管理过程中，应广泛使用计算机及手机APP技术，建立完善的软件控制系统，做好人机交互，提高工作效率，实现成本控制任务的无缝交接。

3.2 做好铁路工程建设的质量管理工作

铁路工程建设的质量管理，同样是铁路工程建设的重点内容。在铁路工程建设施工的质量管理中，管理部门应该加强质量管理工作，注重对工程质量的监管。加强对工程材料的采购验收、施工现场的操作监管、已完工程质量的监管工作，建立监督管理体系，完善监督管理制度，制定工程质量监管计划，防范工程质量问题，为建成安全高质的铁路提供有力保障。

3.3 加强对铁路建设工程参建人员综合素质的培养

对铁路建设工程参建人员进行合理的资源配置。一是提高施工管理人员的综合素质，施工管理层人员的管理理念和综合素质决定了铁路建设工程的成败，要注重管理人员的理论知识、政治素养及专业技能的培养，增强管理人员对于工程管理的认知，同时引进先进的管理理念，提高管理人员的综合素质，确保铁路工程的顺利进行。二是加强现场施工人员技术水平与专业操作技能的培养，现场施工技术人员的理论水平与实际的操作技能，直接决定了工程的安全质量与工期进度。应加大力度对现场的施工技术人员进行岗前培训，同时在施工过程中，根据施工的实际情况，适时组织对施工人员进行二次培训，以确保铁路建设工程施工的顺利实施。

3.4 建立完善的绩效考核制度，提高企业市场竞争意识

市场经济条件下，铁路工程建设施工企业的竞争激烈，对于企业本身而言，铁路建设市场的主要竞争依托就是现场施工质量，施工质量关乎企业市场份额，决定企业经济效益。对各子分公司及参建人员实行绩效考核制度，采取优胜劣汰原则，增强企业内竞争，一方面能够激发企业内部各单位和个人的潜能，让能力强、口碑好的单位和个人得到更多收益；另一方面，为企业建设精品工程、优质工程提供源动力，从而提升企业活力，带动企业发展，增强企业在铁路建设市场的竞争力。

3.5 建立完善的铁路建设工程监督管理体系

完善的工程监管体系是铁路建设项目安全质量的有力保障，目前我国铁路建设工程的发展情况决定了我们必须进一步加快建立完善的监督体系和规范制度，以适应当前铁路建设工程的发展需要，同时促进铁路建设工程的发展。对于施工企业，首先要对目前自身现行的监督管理制度及监管体系进行检测评估，有针对性的进行升级和优化，以适应当前铁路工程建设的发展；其次要对企业内部结构和能力进行评估，检测企业内部各单位、部门的监管制度是否健全，监管体系是否满足当前要求，是否做到与时俱进，同时要根据企业的实际情况，对企业结构进行合理调整和优化，科学有效的对企业内部各子分公司及施工现场指挥部进行监督与管理。