IPD模式在新疆水利水电PPP项目管理中的应用探讨

罗 艳

（大唐新疆发电有限公司,830046,乌鲁木齐）

一、PPP项目及IPD模式概述

PPP项目管理指公私合营模式,是一种全新的服务方式。这种项目管理模式的应用能够缓解项目经济压力,同时提高项目开发的效率和质量。这种模式目前在我国比较受欢迎,并且已经引入水利水电工程建设领域。当前,水利水电工程建设项目的复杂性和建设要求在不断提高,在PPP项目中应用IPD模式具有一定挑战性，特别是在新疆等内陆地区。

IPD模式（集成产品开发）是不同的参与方通过签订合同方式形成一定的共同体,通过协同合作方式共同完成PPP项目的运营。该模式要求各参与方充分发挥自身的作用,在提高项目运营效率的同时减少风险的发生。

IPD模式在应用时可分为不同的操作模式,其中主要包括非融资型模式和融资型模式。非融资型模式是指政府公开招标形成项目公司,公司负责融资,根据具体的项目完成情况和进度采取IPD模式进行项目管理,最终获得回报。融资型模式是指企业根据经验选择供应商及其他参与方并签订合同,在项目建设过程中按照

IPD模式进行管理,共同取得回报。

二、PPP项目IPD模式管理特点

1.提高PPP项目的综合效益

针对PPP项目,社会资本一般情况下会通过不同的方式来获取利润,主要为使用者付费和政府付费两种方式。政府付费是在项目完全完成以后向政府相关部门提供信息资料,相关部门按照规定支付资金。使用者付费是在项目完成之后对公共服务运营,以收取费用来弥补自身的投资,从中获得利润。由于存在使用权属问题,一般情况下使用者付费项目比较常见。项目在具体运营过程中会存在一定的风险,所以必须考虑其他的方式来满足资本的收益需求。PPP项目的推行和运营会让政府存在一定的经济压力，所以必须考虑增加这类项目的综合收益。IPD模式的引入能够提高PPP项目运营效率,在很大程度上提高项目的经济利益,满足不同层次的实际需求,发挥出PPP模式优势。

2.促进PPP项目的推广应用

IPD模式是一种非常先进的管理模式,这种模式能够有效降低经济成本并且缩短项目工期,代表了我国工程建设行业的发展趋势。但是IPD模式在我国许多领域并没有广泛的推行和使用,原因在于PPP项目通常情况下难度非常高。IPD模式能够有效地解决这一问题。

3.有利于中小型民营企业参与PPP项目

引入IPD模式能够拓展融资,推行新的融资模式能够保证中小型民营企业有机会参与PPP项目。尤其是建筑领域的一些中小型民营企业,通过IPD模式进行项目融资,能够获取一定的回报。施工企业通常来讲是比较大型的,实力也是较强大的,而中小型民营企业通过参加PPP项目能够降低自身的投资风险。

三、IPD模式在我国PPP项目管理中面对的挑战

1.相关法律法规亟待完善

目前我国已制定了一些法律法规推进PPP项目实施，但是也存在一部分法律法规不能适应目前管理模式的需要,导致这些项目在推进实施中面临挑战。如法律规定工程建设应采取公开招标的形式,但对于IPD模式来讲缺少专门的法律法规,甚至已有法律法规限制了IPD模式推广。IPD模式在PPP项目中的应用能够解决传统模式的不足,涉及不同方面的利益,需要加大政策支持力度。

2.理论指导不够成熟

在我国已经存在非常多的PPP项目,也有一定的应用案例,由此看来我国对于PPP项目的运营已经具备丰厚的经验,但是,不可避免地存在一部分失败案例,因此必须从这些失败案例当中吸取教训总结经验。但是,IPD模式没有足够的应用案例。PPP项目自身具有复杂性的特点,在PPP项目当中应用IPD模式就会提高整个项目的复杂性,进而增加管理的难度,这种情况之下缺少成熟的理论指导,增加了IPD模式的风险,不利于IPD模式的推广和使用。

3.相关技术不够先进

在我国的PPP项目当中应用IPD模式,这就说明相关的参与企业有着比较长久的合作,在整个PPP项目运营的过程当中会涉及大量的信息和资料,导致管理过程非常复杂困难,所以,必须借助现代信息技术平台进行科学的项目管理工作。目前情况之下,现代信息互联网技术以及BIM施工技术已经逐渐地深入到我国一些建筑行业当中,但是不够成熟,大部分的应用比较浅显。将IPD模式应用到PPP项目当中,能够通过合作来获取经济效益,不同合作方之间必须齐心协力,协同工作,共同创建现代信息技术平台,帮助IPD模式发挥自身的优势。

四、新疆等内陆地区需要加快推进水利水电等PPP项目发展

1.新疆经济社会稳定和发展需要引进水利水电等PPP项目

水利，包括农村小水电建设等，是国民经济和社会发展的重要基础设施，具有很强的公益性，事关社会稳定和长治久安。水利项目一般投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低。目前社会资本参与水利投资尚不足水利总投资的20%。水利等基础设施落后制约了新疆经济社会发展。

2.推进新疆水利水电PPP发展有充足的政策支持

近年，为加快水利改革发展，拓宽水利投融资渠道，国家出台了一系列政策措施，明确提出吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。但由于投资补助、财政贴息、价格机制等配套政策不到位，社会资本进入水利领域的意愿总体不强。党的十八届三中全会以来，党中央国务院对深化投资体制改革、鼓励社会资本发展做出新的部署，对吸引社会资本参与水利建设提出新的要求。如2017年3月17日国家发展改革委、财政部和水利部就联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，要求激发市场主体活力，建立健全水利投入资金多渠道筹资机制，加快重大水利工程建设，支撑经济社会可持续发展。

“十三五”时期是确保全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，是转变发展方式和深化改革的攻坚时期，也是推进新疆社会稳定和长治久安的重要时期。新疆发展和稳定事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，认真贯彻中央新疆工作座谈会、习近平总书记考察新疆工作时的重要讲话以及新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议、水利援疆工作会议精神，要求科学编制和实施好新疆水利PPP项目发展规划。

3.新疆水利PPP项目如何推进发展

新疆大石峡水利枢纽工程2016年8月获国家发展改革委试点PPP项目批复。该工程是国家加快推进172项重大水利工程之一，也是全国社会资本参与重大水利工程建设运营第一批12个试点之一，项目总投资90亿元，政府投资35亿元，引入社会资本55亿元。该项目可行性研究报告和按PPP模式建设运营的实施方案已编制完成。

新疆有关行业管理部门应该充分利用这一重大机遇，由试点引领走向广泛探索，实现新疆水利重大发展跨越。重点在以下几方面精准发力：

①抓好制度落实。推广运用财政部《PPP操作指南》和《PPP标准合同文本》等一系列制度规定,主要是加强与各级财政、发改等相关部门的沟通,确保各地、各级PPP项目主要环节按照财政部制度规范运行;借助财政部和自治区PPP中心及社会咨询机构力量,为项目单位提供全方位的业务指导和技术支撑。

②做好项目示范。结合财政债务管理,从债务存量项目中筛选一批适宜开展PPP模式的水利项目,适时向社会推介。自治区水利厅、各地（州、市）、县水利局按照项目类型、大小等分别确定一批PPP示范项目,形成一批可复制、可推广的实施范例。

③开展评估论证。涉及财政补贴的项目和自治区区级示范项目,开展评估论证,在总结经验、条件成熟基础上对所有项目开展物有所值评价和财政承受能力评估论证。

④建设人才队伍。加强项目实施实务操作培训,提升项目操作能力。举办全区PPP专业人员实务操作培训班,邀请有关专家对部分金融机构遴选出平台公司,组织各地（州、市）水利、财政等部门人员进行专题授课。

⑤建立扶持机制。水利项目主管部门要积极对接自治区财政部门,争取中央和地方财政资金支持和技术支撑;鼓励和支持金融机构为PPP示范项目提供融资、保险等服务,视财力情况等给予项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

⑥充实项目储备库。精选项目，充实自治区级PPP项目储备库。

⑦选用好咨询机构。PPP是一项专业性很强的工作，涉及多个领域。在项目选择合作方之前要聘请专业咨询机构、法律顾问等为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务，尽量挑选有水利行业从业经历及成功案例的咨询服务的机构，建立咨询专业机构库。

⑧积极稳妥推进。新疆市场发育程度较低，推进PPP项目既要积极又要稳妥。对先期启动的项目，要根据具体情况设计好盈利模式，分别采取特许经营权、调整收费价格、财政补贴、土地资源补偿、政府购买服务以及政府PPP引导基金等方式给予支持，保障社会投资者的合理收益，同时为储备项目的实施创造有益经验。

五、结 语

在我国PPP项目中融入IPD模式既是机遇也面临着挑战。新疆等内陆地区水利基础设施发展落后，推进水利PPP项目发展日益迫切。在当前时期，对 PPP“稳增长”的作用不能期望过大，但要看到其“促改革”的作用十分巨大，应当成为全面深化改革的重要突破口。新疆等内陆地区利用IPD模式发展水利PPP项目，长远看前景光明，眼下看要练好基础内功，培养人才，积蓄动能。 ■

参考文献：

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[4]张玉洁,等.商业银行应对PPP模式带来的机遇与挑战研究[J].现代商贸工业,2015(24).

[5]阮华文.论城市轨道交通PPP模式下财务管理的机遇与挑战[J].金融经济,2017(6).